Решение № 12-23/2020 от 10 мая 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12- 23/2020 г.


РЕШЕНИЕ

с. Бея Бейского района РХ 10 мая 2020 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия, исполняющий обязанности

судьи Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при секретаре Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1 на постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 05 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности ГБУЗ РХ «Бейская РБ» по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (далее Территориальный орган Росздравнадзора по РХ) № УИН 800020020502/20 от 05.02.2020 г. ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя свои требования тем, что постановлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия № УИН 800020020502/20 от 05.02.2020 г. ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» привлечено к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей. Согласно постановления ГБУЗ РХ «Бейская РБ» признано виновным за несвоевременное исполнение предписания от 13.06.2019 № 43/06/19 содержащее требование об устранении выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства в срок до 01.01.2020 г. В ходе проверки исполнения предписания установлено, что предписание не исполнено не в полном объеме, а именно: в части не устранения нарушения требований ГОСТа 26460-85, приказа Министерства здравоохранения РХ от 20.02.2006 № 71 «Об усилении контроля за использованием медицинских газов, отсутствие надписи на баллонах с медицинским кислородом»; нарушений требований Типовой инструкции по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращения с ними у потребителей, утвержденной инструкцией Минтруда РФ от 14.05.2004, отсутствие у сотрудников допусков к работе с оборудованием под давлением; нарушений требований Типовой инструкции по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей, утвержденной инструкцией Минтруда РФ от 14.05.2004, отсутствие у сотрудников повторной проверки знаний по обслуживанию баллонов. Отсутствие надписи на баллонах с медицинским кислородом, каких – либо последствий не повлекло, на все баллоны под давлением нанесены соответствующие надписи. Отсутствие у сотрудников допусков к работе с оборудованием под давлением, с 19.06.2019 г. по 01.07.2019 г. обусловлено, тем, что заведующий хозяйством ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО2 прошел обучение и получил допуск к работе с оборудованием, но до очередной проверки ТО ФС по надзору а сфере здравоохранения по РХ ФИО2 уволился по собственному желанию и на должность заведующего хозяйством принят ФИО3, который своевременно направлен на обучение с целью получения допуска. Незамедлительно в кратчайший срок данное нарушение устранить не представляется возможным в связи со роками обучения и отсутствием специалистов имеющих указанное обучение и допуск, каких - либо последствий указанное нарушение не повлекло. Сотрудники работавшие с оборудованием под давлением, получили типовые инструкции в проведенном инструктаже расписались, происшествий не допущено, негативных последствий не было. Считает правонарушение малозначительным, правонарушение совершенно впервые и юридическим лицо были приняты все меры для устранения выявленных недостатков. Просит суд изменить постановление от 05.02.2020 г. № УИН 800020020502/20 вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия ФИО4 в части назначения наказания в размере 30000 рублей, применить положение ст.2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Представитель ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, не возражала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Жалоба подана заявителем в установленный законодательством процессуальный срок, копия обжалуемого постановления получена ГБУЗ РХ «Бейская РБ» 05.02.2020 г., жалоба направлена в Абаканский городской суд РХ почтовым отправлением 11.02.2020 года. В адрес Бейского районного суда жалоба была направлена по подсудности и поступила 02.03.2020 года, в связи с чем основания для восстановления срока обжалования отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Административная ответственность по части 21 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из предписания Территориального органа Росздравнадзора по РХ № 43/06/19 от 13.06.2019 следует, что Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» в срок до 01.01.2020 года необходимо устранить следующие нарушения действующего законодательства: 1)п.8 в части нарушения требований п.6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», требования п.25 Приказа Минздрава России от31.08.2016 № 646н не соответствие санитарно – гигиеническим нормам и требованиям в помещениях основного хранения «Аптека». 2) п.17 в части нарушения требований ГОСТа 26460-85, п/п 2.1, п.2 приказа Министерства здравоохранения РХ от 20.02.2006 № 71 «Об усилении контроля за использованием медицинских газов» отсутствие надписи на используемых баллонах с медицинским кислородом; 3) п.18 в нарушение требований п.1.1 Типовой инструкции по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей, утвержденной Минтруда РФ от 14.05.2004 отсутствие допусков в работе с оборудованием под высоким давлением; 4) п.19 нарушение требований п.1.4 Типовой инструкции по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей, утвержденной Минтруда РФ от 14.05.2004 в части отсутствия повторной проверки знаний по обслуживанию баллонов; 5) п.23 нарушение требований п.7.3 Типовой инструкции по охране труда и техники безопасности при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей, утвержденной Минтруда РФ от 14.05.2004 несоответствие санитарно – технического состояния помещения; 6) п.36 нарушение требований приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» - оснащение кабинета не соответствует требованиям Порядка, отсутствует аппарат электрохирургический высокочастотный, лупа бинокулярная, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), аудиометр, кресло вращающееся (Барани); принять меры по устранению и недопущению нарушений в дальнейшем, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей и представить в Территориальный орган Росздравнадзора по РХ информацию о результатах исполнения предписания по обращению лекарственных средств до 01.10.2019 года; по лицензионному контролю до 01.01.2020 года.

Указанное предписание получено представителем Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница», главным врачом ФИО6 13.06.2019 года.

Сведений об обжаловании указанного предписания, обращений юридического лица за предоставлением отсрочки, рассрочки его исполнения в орган вынесший предписание в деле не имеется.

Согласно акта проверки от 30.01.2020 г. № 09 на основании приказа и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 15.01.2020 года №10-Пр/20 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» по контролю за исполнением предписания от 13.06.2019 № 43/06/19. По результатам проверки выявлено частичное неисполнение юридическим лицом указанного предписания в установленные сроки в части нарушений по использованию баллонов с медицинским кислородом под давлением.

В протоколе № 02/20 об административном правонарушении от 31.01.2020 г. указано, что ГБУЗ РХ «Бейская РБ» по адресу: Республика Хакасия, <...>, не выполнило в установленный срок до 01.01.2020 года законное предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия, а именно не исполнено: нарушение требований ГОСТа 26460-85, приказа Министерства здравоохранения РХ от 20.02.2006 № 71 «Об усилении контроля за использованием медицинских газов» отсутствуют надписи на баллонах с медицинским кислородом; нарушение требований Типовой инструкции по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей, утвержденной инструкцией Минтруда РФ от 14.05.2004, отсутствуют у сотрудников допуски к работе с оборудованием под высоким давлением; нарушение требований Типовой инструкции по охране руда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей, утвержденной инструкцией Минтруда РФ от 14.05.2004, отсутствуют у сотрудников повторные проверки знаний по обслуживанию баллонов, в вязи с чем юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Протокол об административном правонарушении от 31.01.2020 года составлен в присутствие главного врача ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО6, ей разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ, указанный протокол вручен ФИО6 05.02.2020 года, что подтверждается её подписью в протоколе.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В ст.211 Трудового кодекса РФ указано, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно п.1.2. "ГОСТ 26460-85. Межгосударственный стандарт. Продукты разделения воздуха. Газы. Криопродукты. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.03.1985 N 674) (ред. от 01.11.1998) надписи на баллонах с медицинским кислородом наносят по окружности на длину не менее 1/3 окружности, а полосы - по всей окружности, указаны параметры надписей.

В п.1.5 "Типовая инструкция по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей" (утв. Госпроматомнадзором СССР 08.10.1991) (в ред. Изменения N 1, утв. Госгортехнадзором РФ 25.07.1995) указано, что наполнителями кислородных баллонов назначаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, инструктаж и обучение по специальной программе, утвержденной главным инженером предприятия. Проверка теоретических знаний и практических навыков в работе проводится ежегодно. Лица не прошедшие проверку знаний правил техники безопасности в комиссии и не получившие специального удостоверения, не могут быть допущены к самостоятельной работе.

Между тем указанные требования действующего законодательства нарушены юридическим лицом.

Из жалобы представителя ГБУЗ РХ «Бейская РБ» видно, что в настоящее время нанесены соответствующие надписи на баллонах с кислородом, сотрудники имеющие допуск к работе с оборудованием под давлением получили типовые инструкции, негативных последствий указанные нарушения не повлекли, однако доказательств указанных доводов суду не представлено.

Органом государственного контроля по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, действиям юридического лица дана правильная оценка и квалификация по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

Доказательства собранные по делу соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна относиться с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из вышеприведенных положений следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание, что медицинский кислород является взрыво - и пожароопасным суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае существует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Не выполнение ГБУЗ РХ «Бейская РБ» указанных требований законодательства может привести к необратимым последствиям, причинить вред здоровью граждан, в связи с чем оснований для замены наказания на предупреждение, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, или применения положений ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность правонарушения) судом не установлено.

Нарушений норм процессуального законодательства в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия № УИН 800020020502/20 от 05.02.2020 г.

о привлечении к административной ответственности ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу представителя ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.Г. Пресняк

Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2020 г.