Решение № 2А-3122/2017 2А-3122/2017~М-3161/2017 М-3161/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-3122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре Д.В.Максимове,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а- 3122/2017 по административному иску ИП ФИО1 ФИО7 к Государственной инспекции труда в Астраханской области об оспаривании предписания государственного инспектора труда Госинспекции труда в Астраханской области,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 20 июня 2017 г. им получено предписание №7-243- 17-ОБ/0000270/32/18 от 19 июня 2017 г. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Астраханской области, согласно которому его обязали: в срок до 19 июля 2017 г. внести изменения в п. 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка в части предоставления перерыва на обед при сокращенном рабочем дне; в срок до 07 июля 2017г. выплатить ФИО2 выявленную недоплату по заработной плате с учетом компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласен с выданным ему Предписанием, считает его незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 7.1. и 7.1.1. Правил внутреннего трудового распорядка при 40 часовой рабочей неделе установлен перерыв для отдыха и питания с 12.00 до 13.00, продолжительностью в 1 час в течение рабочего дня, при этом данный перерыв не включается в рабочее время и не оплачивается.

Кроме того, частью 1 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Частью 2 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Как следует из п. 7.3. Правил внутреннего трудового распорядка при приеме на работу или в течение действия трудовых отношений по соглашению между работодателем и работником может устанавливаться неполное рабочее время двадцатичасовая рабочая неделя- шестидневная с одним выходным днем, продолжительность работы с понедельника по пятницу с 08:30 до 11.30, обед установлен с 11:31 до 12:31, в субботу с 08:00 до 10:30, обед с 10:31 до 11:31. Таким образом, согласно п. 7.3. Правил продолжительность работы в понедельник, вторник, среду и пятницу составляет по 3 ч. 30 мин, в субботу - 2 ч. 30 мин, что меньше четырех часов.

Поскольку часть 1 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет работодателю право не предоставлять перерыв на отдых и обед, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов, то указанная норма в этой части является диспозитивной и должностное лицо не имеет право обязывать выполнять диспозитивную норму Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку ежедневная продолжительность в п. 7.3 Правил установлена менее 4-х часов и обязание внести изменения в п. 7.3 является незаконным.

В обжалуемом предписании не указано, какой пункт ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации он нарушил; в обжалуемом предписании и акте проверки №7-243-17-ОБ/0000270/32/17 от 19 июня 2017 г. не указано, за какой конкретный период необходимо выплатить ФИО2 выявленную недоплату по заработной плате, что вносит в данный документ неопределенность и влечет за собой невозможность его исполнения по причине неясности требований, изложенных в нем; поскольку неясен период, за который выявлена недоплата и в какой сумме, невозможно исполнить обжалуемое предписание и в части расчета компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО3 доводы иска поддержал.

Государственный инспектор труда ФИО4 исковые требования не признала.

ФИО5 с доводами иска частично согласился, указав, что заработная плата ему выплачена и потому он отказался от исковых требований по ранее рассмотренному делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом в госинспекцию труда в Астраханской области обратился ФИО5 с жалобой на действия работодателя ИП ФИО1.

Государственным инспектором труда ФИО4 проведена внеплановая проверка у предпринимателя, по результатам которой 19 июня 2017 года составлен акт, в тот же день выдано предписание. В названном предписании ИП ФИО1 предписывается в срок до 19 июля 2017 г. внести изменения в п. 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка в части предоставления перерыва на обед при сокращенном рабочем дне; в срок до 07 июля 2017г. выплатить ФИО2 выявленную недоплату по заработной плате с учетом компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом в административном иске оспариваются также выводы госинспектора, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, что противоречит требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и потому данные доводы не могут быть приняты во внимание.

Как выяснено судом, государственным инспектором труда выдано предписание индивидуальному предпринимателю о внесении изменений в п. 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка в части предоставления перерыва на обед при сокращенном рабочем дне.

В соответствии с пунктами 7.1. и 7.1.1. Правил внутреннего трудового распорядка у ИП ФИО1 при 40 часовой рабочей неделе установлен перерыв для отдыха и питания с 12.00 до 13.00, продолжительностью в 1 час в течение рабочего дня, при этом данный перерыв не включается в рабочее время и не оплачивается.

Согласно п. 7.3. Правил внутреннего трудового распорядка при приеме на работу или в течение действия трудовых отношений по соглашению между работодателем и работником может устанавливаться неполное рабочее время двадцатичасовая рабочая неделя - шестидневная с одним выходным днем, продолжительность работы с понедельника по пятницу с 08:30 до 11.30, обед установлен с 11:31 до 12:31, в субботу с 08:00 до 10:30, обед с 10:31 до 11:31.

Данные Правила были представлены при проведении проверки госинспектору, который пришел к выводу о незаконности установления времени перерыва после окончания рабочего дня.

Частью 1 ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

По смыслу данной нормы время перерывов в работе должно быть определено режимом рабочего времени.

В силу норм абз. 2 ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что видами времени отдыха являются перерывы в течение рабочего дня (смены).

Как установлено нормами ч. 1 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции на период вынесения предписания) в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (ч.2 ст.108).

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает, через какой период времени после начала работы должен предоставляться перерыв.

Из вышеуказанных норм следует, что правила внутреннего распорядка (или соглашение между работником и работодателем) определяют время, когда работник может воспользоваться перерывом на отдых, а также его продолжительность.

Трудовым законодательством РФ не запрещено устанавливать интервал времени, в который работнику можно воспользоваться правом на перерыв для отдыха и питания в течение рабочего дня.

На период даты исполнения п.1 предписания ( 19 июля 2017 года) уже действовало иная норма части 1 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Кроме того, государственным инспектором труда выдано предписание индивидуальному предпринимателю относительно невыплаченной в полном объеме заработной платы работнику.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381- 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Разногласия, возникшие между работодателем и работниками относительно выплат, связанных с осуществлением работниками трудовой функции, содержат признаки трудового спора.

Спор относительно невыплаченной заработной платы ( невыплаченной в полном объеме заработной платы ) в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде.

Как выяснено, в апреле 2017 года ФИО5 обратился в суд с иском к ИП ФИО1 по указанному вопросу; в связи с отказом истца от иска производство по делу прекращено.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда, в том числе, по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Исходя из изложенного, с учетом выясненных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области № 7-243-17- ОБ/0000270/32/18 от 19 июня 2017 года признать не законным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: