Решение № 12-18/2021 12-392/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

Дело № 12 - 392 / 2020 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«22» марта 2021 года гор. Сочи

Судья Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края Язвенко Р.В., при секретаре Фаткиной К.М., рассмотрев жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» на постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от 14.09.2020 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания АО «Федеральная пассажирская компания» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от 14.09.2020 года АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО «Федеральная пассажирская компания» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление в обосновании требований жалобы указало: что АО «ФПК» считает постановление от 14.09.2020г. № незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права и подлежащим отмене по следующим основаниям. Нарушена процедура привлечения АО «ФПК» к административной ответственности. Уведомление о проведение проверки не направлялось по адресу места нахождения юридического лица,АО «ФПК», в отношении которого проводилась проверка. Протокол об административном правонарушении также не был направлен на адрес места нахождения АО «ФПК» (<адрес>), указанный в его уставных документах. В соответствии со ч. 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, в протокол вносится объяснение законного представителя юридического лица; законному представителю юридического лица, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В уведомлении, протоколе и обжалуемом постановлении указан представитель по доверенности ФИО2, которому вручались уведомление, протокол и постановление, он не является законным представителем юридического лица АО «ФПК». В структуру АО «ФПК» входят филиалы, в структуру филиалов входят структурные подразделения - депо, вагонные участки, железнодорожные агентства. Понятия «филиал» и «представительство» приведены в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно положениям названной нормы, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Местом нахождения организации, привлеченной к административной ответственности - юридического лица АО «Федеральная пассажирская компания» является <...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

Пассажирское вагонное депо Новороссийск - структурное подразделение Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» находится в городе Новороссийск. Депо не представляет интересы всего юридического лица - АО «ФПК», и не осуществляет его защиту. Не являясь ни филиалом, ни представительством, Пассажирское вагонное депо Новороссийск также не указан в учредительных документах юридического лица АО «ФПК». Кроме того, на условия, объемы и результаты работы АО «ФПК» существенное неблагоприятное влияние оказали продолжительные карантинные мероприятия, вызванные распространением в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). АО «Федеральная пассажирская компания» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в поездах дальнего следования. В связи с распространением в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19) в первую очередь были введены ограничения на передвижения населения. По указанной причине именно сфера транспорта, в т.ч. сфера железнодорожных перевозок, является областью экономики, наиболее пострадавшей от последствий распространения коронавирусной инфекции. Прибыль АО «ФПК» существенно упала, а в отдельные даты из-за массового возврата билетов пассажирами ушла в минусовые показатели. Таким образом, имеют место исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Просит отменить постановление №71-007/21-08, вынесенное 14.09.2020г. начальником Сочинского территориального отдела северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзором ФИО1 в соответствии с которым АО «ФПК назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей и прекратить производство по делу.

Представитель АО «Федеральная пассажирская компания» в судебное заседание явилась просила отменить постановление №, вынесенное 14.09.2020г. начальником Сочинского территориального отдела северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзором ФИО1 в соответствии с которым АО «ФПК назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей и прекратить производство по делу или снизить размер штрафа.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказского управления в судебное заседание не явился о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайств о переносе судебного заседания не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к выводу, что постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от 14.09.2020 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания АО «Федеральная пассажирская компания» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит изменению, исходя из ниже следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства АО «Федеральная пассажирская компания» совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении и иными оцененными в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении АО «Федеральная пассажирская компания» составлены в соответствии с требованиями к ним предъявляемыми. Изложенные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, административный орган верно квалифицировал действия АО «Федеральная пассажирская компания» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, несмотря на установленные в судебном заседании обстоятельства, при наличии в действиях АО «Федеральная пассажирская компания» состава административного правонарушения административное наказание подлежит изменению.

В соответствии со ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность суд считает возможным назначить АО «Федеральная пассажирская компания» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от 14.09.2020 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания АО «Федеральная пассажирская компания» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - изменить, назначить АО «Федеральная пассажирская компания» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Р.В. Язвенко

Копия верна Судья:

Секретарь: