Решение № 2-297/2019 2-297/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-297/2019

... г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 28 ноября 2019 года

Кировский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Рамоновой Б.К.,

при секретаре ...5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...2 и ...12 ...1 социальной защиты населения по ... РСО-Алания о предоставлении каждому благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам по договору специализированного найма

установил:

...2 и ...3 обратились в суд к ...1 социальной защиты населения по ... РСО-Алания о предоставлении каждому жилого помещения по договору специализированного найма.

В обосновании иска истцы указали, что являются сиротами с самого детства.

... они обратились с заявлением в Министерство труда и социального развития в РСО-Алания о предоставлении информации.

03. 10. 2018 года им был прислан ответ с Министерства труда и социального развития, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от ... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» они как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 21. 02. 2011 года поставлены на регистрационный учет на получение жилья по договору социального найма в администрации местного самоуправления .... По состоянию на ... состоите в республиканском списке сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истцы обратились с самостоятельными исковыми требованиями. По искам были возбуждены отдельные гражданские дела.

Определением суда гражданские дела истцов были соединены в одно производство.

Истцы ...2 и ...3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Представитель истцов ...6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала исковые требования доверителей и показала, что истцы являются сиротами. Мать их умерла в 1996 году. Отец остался жить в Южной Осетии, где создал вторую семью и от детей – истцов по делу отказался. Решением Кировского районного суда отец детей был лишен родительских прав в отношении дочери ...2 и сына ...4. Дети остались на попечении бабушки, жили они у родственников с бабушкой. У бабушки в собственности домовладения нет. Истцам негде жить. Более восьми лет состоят на учете в Министерстве труда РСО-Алания, но никакого сдвига по обеспечению их жильем нет. Поэтому они вынуждены обратиться в суд. Просят, чтобы им каждому отдельно предоставили благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма.

Представитель ответчика - Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - ...1 социальной защиты населения по ... РСО-Алания ...7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и заявила, что истцы состоят на сводном республиканском регистрационном учете на получение специализированного жилья. То, что от УСЗН зависело, они это сделали и делают. Каждый год проверяют их данные, обновляют их документы. Есть общая по республике очередность, истцы там состоят. Министерство труда и социального развития по РСО-Алания им на их обращение в письменном виде ответили, что они состоят на регистрационном учете в Министерстве труда и социального развития РСО-Алания. Если подойдет их очередь, и предоставят средство для приобретения им жилья, которые в основном дотационные, они приобретут им жилье в ..., по месту их постановки на учет. Считает, что должен быть соблюден хронологический порядок обеспечения жильем.

Определением суда привлечено Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия_-Алания соответчиком по данному делу.

Представитель ответчика - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия_- Алания ...8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, в судебном заседании от 22.10. 2019 года исковые требования не признала и заявила, что истцы состоят в республиканском списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма. Если суд удовлетворить исковые требования истцов, то права других детей - сирот будут нарушены. Подойдет их очередь, поступят средства на обеспечение их жильем, которые в основном дотационные, они будут обеспечены. Истцы на сегодняшний день состоят в сводном общереспубликанском списке РСО-Алания. Истцы будут обеспечены благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений соответствующим санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, где они встали на учет в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства, в соответствии со сводным общереспубликанским списком детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем. Просила суд в иске отказать.

Суд считает возможным в соответствии ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, соответствующим образом извещенных, лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от ... №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений. В случае, если их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч.3 ст. 8 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской власти формирует список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В приведенных положениях Федерального закона №159-ФЗ, равно как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено указанной категории в порядке очередности. Вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в республике регулируется Законом РСО-Алания от 22.12.2005г.(в ред. от ...) ...-РЗ "Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п.1 ст.6 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно указанного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно указанным нормативно-правовым актам Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия по формированию специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей оставшихся без попечения родителей возложено на Территориальные органы Министерства труда и социального развития РСО-Алания и районов республики - территориальные органы опеки и попечительства, установлен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма, определен порядок формирования списка граждан, в соответствии с которым сводный список формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем по договору найма специализированных жилых помещений.

В настоящее время ...2 и ...3 иного закрепленного, пригодного для проживания жилого помещения не имеют, жилым помещением не обеспечены.

Истцы проживали по ... РСО-Алания с бабушкой- опекуном у родственников. Мать истцов ...9 умерла 20.07. 1996 года. Отец ...10 решением Кировского районного суда РСО-Алания 19.11. 2009 года лишен родительских прав в отношении истцов, проживает на территории Республики Южной Осетии.

В 2011 году истцы поставлены на регистрационный учет на получение жилья по договору социального найма в администрации местного самоуправления ... РСО-Алания. После чего состоят в республиканском сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

В связи с изменением действующего законодательства с 01.01. 2013 года предусмотрен иной порядок реализации указанного права, а именно: Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.02. 2012 года ... –ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который начал действовать с ....

До ... дети-сироты и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального рам из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, с состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учете.

С ... указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из толкования данной нормы, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

Новый порядок обеспечения жилыми помещениями, веденный Федеральным законом №15-ФЗ распространяется на лиц, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до ... независимо от их возраста (п.2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Поскольку ...2 и ...3 жилые помещения не были предоставлены, несмотря на то, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права-права на получение жилого помещения вне очереди, то право на обеспечение жильем у истцов не утрачено в связи с принятием изменений в вышеуказанные законодательные акты и установлением иного порядка предоставления жилых помещений данной категории граждан.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.02. 2018 года, установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений определят процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителей ответчиков о том, что предоставление жилья истцам будет в соответствии их очереди, суд считает противоречивым указанному законодательству.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не представлять жилье и по достижении 18 лет, и как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21. 12. 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно п.7 ст. 8 названного Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, принимая во внимание, что ...2 и ...3 относятся к категории лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жильем не обеспечены, внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ...2 и ...3 удовлетворить.

Обязать Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - ...1 Социальной защиты населения по ... предоставить ...2 благоустроенное и пригодное для постоянного проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории ... РСО-Алания.

Обязать Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - ...1 Социальной защиты населения по ... предоставить ...3 благоустроенное и пригодное для постоянного проживания. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории ... РСО-Алания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Рамонова Б.К.