Решение № 12-98/2019 5-85/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело об административном

правонарушении №12-98/2019 ( №5-85/2019)

УИД: 42RS0011-01-2019-001003-64


РЕШЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 28 июня 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Горюнова Н.А., рассмотрев жалобу инспектора ДПС отдельной роты ДПС ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ЕНА на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 16.05.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Полысаевского городского округа по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 16.05.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Полысаевского городского округа прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Инспектор ДПС отдельной роты ДПС ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ЕНА обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 16.05.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации Полысаевского городского округа.

В обоснование жалобы указал, что 15 февраля 2019 г. в 04:00 на <адрес> ( <адрес>) в 236 метрах от <адрес>, расположенного по <адрес>, произошло дорожно-транспортное происшествие «Наезд на пешехода», в результате которого пострадал один человек. При обследовании места ДТП на предмет правильности установки технических средств организации дорожного движения установлено, что в месте примыкания к <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета индексов 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», выявленный недостаток является нарушением требований ряда строительной документации в соответствии с которой обустраиваются улицы и дороги, а именно ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части раздела 5.3 пункт 5.3.1,5.3.2 и 5.3.6, а так же ГОСТ Р 50597-2017 «Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» раздела 6.2 в части пунктов 6.2.1 и 6.2.4 ( таблица 6.1). По итогам проведенной проверки был составлен соответствующий акт выявленных недостатков в обустройстве данной улицы и направлен по выделенному каналу связи владельцу дороги для принятия мер к устранению выделенного недостатка. В 15:10 часов 18 февраля 2019 года в ходе работы по обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> было установлено, что владельцем дороги Администрацией Полысаевского городского округа меры по установке дорожных знаков приоритета на примыкании <адрес> не приняты. Информации по устранению данного недостатка в адрес ГИБДД не поступало. Кроме того при обследовании <адрес> установлено, что знаки определяющие приоритет отсутствуют и на других примыканиях к данной улице, а именно на примыкании <адрес> недостаток в обустройстве уличной дорожной сети является нарушением требований следующей нормативной документации: - ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части раздела 5.3 пунктов 5.3.1 (знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог), 5.3.2 ( Дорожный знак индекса 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.) и 5.3.6 ( Дорожный знак индекса 2.4 «Уступи дорогу применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге. Данный знак устанавливают перед выездом с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием); - ГОСТ Р 50597-2017«Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В части раздела 6.2 пунктов 6.2.1 и 6.2.4 (таблицы 6.1) Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические колометриче1жие характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290-2004. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.1 настоящего стандарта. 18.02.2019г. им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования (<номер>), по результатам административного расследования, им 18.03.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении (<номер>), в отношении юридического лица, администрации Полысаевского городского округа по ст.12.34 ч.1 КРФ об АП. 16.05.2019г., при рассмотрении дела (материал №5-85\2019), постановлением судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области ФИО1, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, (протокол <номер>) в отношении юридического лица Администрации Полысаевского городского округа, было прекращено на основании п.2 части 1 ст.24.5 КРФ об АП, за отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением заявитель полностью не согласен, указывает, что доводы судьи в оценке представленных доказательств и объяснений, юридическим лицом считает не состоятельными, а решение необъективным по следующим причинам: в силу ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. К материалам административного протокола <номер> от 18.03.2019 года приложена копия схемы организации дорожного движения, в которой указанно, что знаки определяющие приоритет индексов 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога» на данном примыкании запроектированы владельцем дороги. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния улиц и автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст.13 ФЗ №257 от 08.11.2007г., п.4 ст.6 ФЗ №196 от 10.12.1995г., статьи 7 пункта 5 устава «Муниципального образования» Полысаевского городского округа принятого советом народных депутатов Полысаевского городского округа от 14.03.2012 года № 31, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение Функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к вопросам местного значения городского округа, и обеспечивается органами местного самоуправления. Согласно устава муниципального образования Полысаевского городского округа, администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, Федеральными законами и законами Кемеровской области. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Полысаевского городского округа, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в силу закона возложена на администрацию Полысаевского городского округа. По информации, предоставленной из администрации Полысаевского городского округа, следует, что в соответствии с п. 3.3.25 Положения об Управлении по вопросам жизнеобеспечения администрации Полысаевского городского округа, на «УВЖ Полысаевского городского округа» возложена функция заказчика на выполнение работ по содержанию, ремонту, строительству объектов благоустройства на территории городского округа, а также по обеспечению безопасности дорожного движения. Однако, поскольку функция заказчика работ и услуг является только частью комплекса работ по содержанию автодорог (дорожной деятельности), в смысле, придаваемом ст. 3 ФЗ от 08.11.2007г., №257, и не предполагает обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, мониторингу состояния дорожной сети, выявлению и устранению недостатков эксплуатационного состояния дорожной сети. Выполнение указанных функций на «УвЖ администрации Полысаевского городского округа», Положением не возложено. Передача полномочий собственника ( администрации Полысаевского городского округа) по содержанию принадлежащего ему имущества посредством перечня муниципальных автомобильных дорог к постановлению о порядке осуществления полномочий собственника муниципальных объектов дорожного хозяйства не отвечает требованиям закона, поскольку изменение и дополнение функции управления не возможно иначе как путем внесения соответствующих изменений в Положение об управлении по вопросам жизнеобеспечения администрации Полысаевского городского округа в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. ч.1. мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 2. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007года «257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности, дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 года «257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу статьи 1 Федерального Закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения (в том числе, является ли он собственником или иным владельцем дороги, поставлено ли данное имущество на баланс организации, имеется ли регистрация вещного права и т.д.) следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Такая ответственность может быть возложена на организацию в силу закона (например, на собственника или иного владельца дороги - ст.ст. 209, 210 ГК РФ), иных нормативных актов. В порядке гражданско-правовых отношений организация может принять на себя обязательства по содержанию дороги в добровольном порядке - по договору (контракту), не имея на своем балансе указанное имущество, не владея им на зарегистрированном вещном праве. В свою очередь это обстоятельство не отменяет обязанности собственников, владельцев дорог, созданных ими соответствующих учреждений по осуществлению контроля за содержанием дорог, принятию необходимых дополнительных мер по содержанию дорог.

Заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района от 16.05.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Полысаевского городского округа по ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание инспектор ДПС отдельной роты ДПС ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ЕНА, будучи надлежаще извещенным о месте, времени судебного заседания, не явился.

Представитель юридического лица - Администрации Полысаевского городского округа Анкудинова А.Ю.,действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения Администрация Полысаевского городского округа не признает, поскольку Администрация Полысаевского городского округа не является субъектом по настоящему административному делу, доводы жалобы полагает необоснованными.

Заслушав представителя юридического лица - Администрации Полысаевского городского округа, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08.11.2007г. автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона №169-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движении» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица.

Мировым судьей, с учетом всех предоставленных доказательств, было установлено, что в действиях Администрации Полысаевского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку Администрация Полысаевского городского округа не является субъектом данного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а дело, находящееся в производстве судьи - по истечении трех месяцев.

Как усматривается из материалов дела, событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении Администрации Полысаевского городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, имело место 15 февраля 2019 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для дел данной категории, рассматриваемых судьями, по настоящему делу истек 15 мая 2019 года, за пределами которого возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона не имеется.

Из материалов дела и содержания постановления мирового судьи усматривается, что оно в полном объеме было оглашено в судебном заседании 16 мая 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения Администрации Полысаевского городского округа к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Вместе с тем, в связи с вышеуказанными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинска-Кузнецкого городского судебного района от 16.05.2019 года невозможно, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, т.к. прекращение дела в отношении Администрации Полысаевского городского округа по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения, является реабилитирующим основанием.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для лица, привлеченного к административной ответственности (освобожденного от нее), при пересмотре постановления недопустим.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Ленинск-Кузнецком городском суде Кемеровской области срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Администрации Полысаевского городского округа в силу закона отсутствует, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены решения судьи не имеется.

При таких обстоятельствах, жалоба инспектора ДПС отдельной роты ДПС ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ЕНА об отмене постановления мирового судьи судебного участка №7 Ленинска-Кузнецкого городского судебного района от 16.05.2019 года, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинска-Кузнецкого городского судебного района от 16.05.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации Полысаевского городского округа - оставить без изменения, жалобу инспектора ДПС отдельной роты ДПС ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ЕНА - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: подпись Н.А. Горюнова

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-85/2019г. (апелляционный номер № 12-98/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области) мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области (в городе Полысаево Кемеровской области).