Решение № 12-2-35/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-2-35/2018

Мировой судья Жукова Ю.Н. дело №12-2-35/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

« 2 2 » о к т я б р я 2 0 1 8 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Богатырёва О.Н.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании по жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 160 Исаклинского судебного района Самарской области ФИО1 от 21 сентября 2018г., дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 160 Исаклинского судебного района Самарской области ФИО1 от 21 сентября 2018г. министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей 00 копеек.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось с жалобой, в которой считает вынесенное постановление незаконным. В обоснование жалобы указано на то, что ежегодно на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области происходит хищение элементов светофоров (солнечных панелей, аккумуляторов), спиливание столбов, на которых крепятся светофоры. Министерством в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в северной части Самарской области в 2018г. были выделены денежные средства на восстановление утраченных элементов пешеходных светофоров Т.7 в результате хищения или дорожно-транспортных происшествий в сумме <данные изъяты>. Однако на дату исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГг. денежные средства на восстановление утраченных элементов пешеходных светофоров Т.7, заложенные на 2018г. были полностью израсходованы. Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области осуществляется в соответствии с подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025годы)», утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 27 ноября 2013г. №677. Реализация мероприятий, предусмотренных данной подпрограммой, осуществляется в формах бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (статья 69.1 БК РФ). Таким образом, мероприятия, входящие в компетенцию министерства, по обеспечению безопасности дорожного движения, могут быть осуществлены только путём установления расходных обязательств в виде принятия нормативно-правовых актов и путем использования определённых видов бюджетных ассигнований. Возможность обеспечения безопасности дорожного движения сводится, по сути, к тому, что министерство на текущий финансовый год и два последующих финансовых года обязано распределить выделенные ему средства областного бюджета путем заключения в пределах своей компетенции договоров (государственных контрактов) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках доведенных лимитов министерством заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГг. № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в северной части Самарской области в 2018г., в котором были предусмотрены денежные средства на восстановление утраченных элементов пешеходных светофоров Т.7 в результате хищения или дорожно-транспортных происшествий в сумме <данные изъяты>. Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области, в том числе деятельности по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов, расположенных на территории Самарской области, осуществляется за счёт дорожного фонда Самарской области, являющегося частью средств областного бюджета. Законом Самарской области от 14 ноября 2011г. №113-ГД «О дорожном фонде Самарской области» определён закрытый перечень источников формирования дорожного фонда Самарской области. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Областной бюджет является дотационным. В 2018г. дефицит бюджета составил <данные изъяты> тыс. рублей. Бюджет Самарской области является социально-ориентированным, в первую очередь средства областного бюджета направляются на социальную поддержку граждан. Кроме того, в связи с проведением на территории Самарской области чемпионата мира по футболу средства дорожного фонда Самарской области в первоочередном порядке перераспределены на объекты чемпионата мира по футболу. Источники дополнительных поступлений в областной бюджет отсутствуют. Также указывается, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Административное правонарушение, совершение которого вменяется министерству, состоящее в неисполнении предписания, совершено в форме бездействия. Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения министерства, то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>. Таким образом административное дело должно было быть рассмотрено мировым судьёй судебного участка №32 Октябрьского судебного района г.Самара. С учётом изложенного в жалобе содержались просьбы обжалуемое постановление изменить, снизив размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.5 КоАП РФ; указать мировому судье судебного участка № 160 Исаклинского судебного района Самарской области на недопущение нарушения норм процессуального права о подсудности.

Заявитель жалобы – Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило письменное ходатайство, в котором доводы жалобы поддерживает в полном объёме и просит её удовлетворить и рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании старший государственный инспектор ОГИБДД О МВД России по Челно-Вершинскому району – ФИО2 ФИО6 с доводами жалобы не согласился в полном объёме, поскольку в действиях лица, привлечённого к административной ответственности, содержится состав инкриминируемого правонарушения. Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в связи с чем, мировым судьёй вынесено законное и обоснованное постановление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 27 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. и.о.главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения О ГИБДД О МВД России по Челно-Вершинскому району ФИО2 Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области было вынесено предписание № о восстановлении работы светофора Т.7 (справа) на 0+470 метров 1 километра автодороги Челно-Вершины-Шламка-Нурлат в границах с.Челно-Вершины (напротив ГБОУ СОШ с.Челно-Вершины).

ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором по безопасности дорожного движения О ГИБДД О МВД России по Челно-Вершинскому району ФИО2 составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому выявлены следующие недостатки: неисправен светофор Т.7 (справа) на 0+470 метров 1 километра автодороги Челно-Вершины-Шламка-Нурлат в границах с.Челно-Вершины (напротив ГБОУ СОШ с.Челно-Вершины).

ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором по безопасности дорожного движения О ГИБДД О МВД России по Челно-Вершинскому району ФИО2 в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, изучив представленные доказательства, правильно пришёл к выводу, что факт совершения Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: предписанием от ДД.ММ.ГГГГг. №, срок исполнения которого 3 суток, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. о том, что предписание не исполнено и фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. серии №, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. о признании Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области виновным в совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Изучив представленные материалы, мировой судья правильно пришёл к выводу, что в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно повторное в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки в жалобе на то, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области только распределяет денежные средства и заключает договоры, а следовательно не несёт ответственности за ненадлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, неосновательны и опровергаются материалами дела.

Отсутствие у Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области функций по осуществлению хозяйственной деятельности не освобождает его от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным технических регламента и другим нормативным документам. Суду не представлено доказательств принятия Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области всех зависящих от него мер по выполнению вынесенного предписания.

Указание в жалобе на нарушении мировым судьёй территориальной подсудности рассмотрения данного дела, поскольку она определяется местом нахождения министерства, то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, не может быть принят во внимание, поскольку протокол и приложенные к нему материалы были переданы мировому судье судебного участка №160 Исаклинского судебного района Самарской области на основании определения судьи Исаклинского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГг.

Оценивая доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу, что они направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных мировым судьёй. Оснований для переоценки представленных доказательств у суда второй инстанции не имеется.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области финансируется из бюджета Самарской области, финансовое обеспечение дорожной деятельности недостаточное. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 28 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в минимальном размере <данные изъяты> руб., т.е. более <данные изъяты> рублей.

В силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу, что назначенное Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 настоящего Кодекса, постановление мирового судьи подлежит изменению путём снижения размера штрафа, назначенного Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области до <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 2 части 1 статьи.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Исаклинского судебного района Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. о признании Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Снизить назначенное Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказание, назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Исаклинского судебного района Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог, – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и в дальнейшем возможен только его пересмотр в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий О.Н. Богатырёв