Решение № 12-278/2016 12-5/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-278/2016

дело 12-5/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Щелково, Московской обл. 12 сентября 2017 года

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ЗАО «Экоаэросталкер» на постановление должностного лица Росприроднадзора по ЦФО от 18 августа 2015 года, которым по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ ЗАО «Экоаэросталкер» назначено наказание в виде штрафа 215.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Росприроднадзорапо ЦФО от 18 августа 2015 года, по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ ЗАО «Экоаэросталкер» назначено наказание в виде штрафа 215.000 рублей,

В Щелковский городской суд поступила жалоба ЗАО «Экоаэросталкер», который не согласился с постановлением от 18 августа 2015 года, сообщает о том, что юридическое лицо выполнило требования Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», был разработан проект предельно допустимых выбросов в атмосферу, и получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу. В период получения разрешения на выброс действовал Приказ Минприроды от 31.10.2008 № 288 (редакция от 20.05.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду» При проверке не проводился отбор проб воздуха с соблюдением административного законодательства. Процедура отбора проб определяется ч.3 ст.26.5 КоАП РФ. Доказательства совершения обществом правонарушения по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не собраны. Выводы о выбросе фенола и формальдегида являются необоснованными, доказательства выбросов в материалах дела отсутствуют. При проверке не установлено событие правонарушения.

ЗАО «Экоаэросталкер» уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы телефонограммой, однако в судебное заседание представитель юридического лица не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ судья приступает к рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Представители Росприроднадзора в суд не прибыли, жалоба рассматривается без их участия.

Судом исследованы письменные материалы дела, поступившие к судье, для рассмотрения жалобы:

-приказ от 8 июня 2015 года о проведении внеплановой проверки в отношении ЗАО «Экоаэросталкер»,

-решение о согласовании проверки с прокуратурой,

-постановление о назначении наказания ЗАО «Экоаэросталкер» по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ от 18 августа 2015 года,

-определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении,

-уведомление от 22 июля 2015 года о времени и месте составления протокола от 22 июля 2015 года,

-протокол об административном правонарушении от 4 августа 2015 года в отношении ЗАО «Экоаэросталкер» по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

-акт проверки от 10 июля 2015 года, в ходе проверки установлено, что ЗАО «Экоаэросталкер» производит выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ фенола, формальдегида без специального разрешения, что является нарушением требований ст.23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,

-заключение по результатам контроля промышленных выбросов ЗАО «Экоаэросталкер»,

-протоколом № 98 ПВ количественного химического анализа (КХА) промышленных выбросов в атмосферу – (на 2 листах лист оборот плюс лист),

-акты отбора проб воздуха от 24 июня 2015 года, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух с перечнем загрязняющих веществ разрешенных к выбросу, в перечне фенола, формальдегида не имеется.

Судом исследовано приложение к жалобе в виде письма Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 сентября 2010 года «Об установлении нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух», в приложении не имеется сведений о 2015 годе.

При рассмотрении жалобы ЗАО «Экоаэросталкер», согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Экоаэросталкер» 24 июня 2015 года по адресу: <адрес>, производились выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения, что является нарушением правил охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с ч.4 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством РФ. На территории предприятия выброс вредных веществ осуществляется на основании специального разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ. По результатом химических анализов, установлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб (при ПДК максимально разовой 0,05 мг/м куб. что свидетельствует о выбросах загрязняющих веществ от указанного источника. Порядок установления источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 фенол и формальдегид являются вредными (загрязняющими) веществами и подлежат в обязательном порядке государственному учету и нормированию. Указанные вещества отсутствуют в специальном разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ЗАО «Экоаэросталкер» разрешено осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферу. Установлен выброс ЗАО «Экоаэросталкер» вредных веществ - фенола, формальдегида, без специального разрешения, что является нарушением правил охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ -выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что ЗАО «Экоаэросталкер» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, производились выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения, что является нарушением правил охраны атмосферного воздуха. По результатам проверки, согласно выводу химических анализов, установлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб (при ПДК максимально разовой 0,05 мг/м куб. что свидетельствует о выбросах загрязняющих веществ от указанного источника.

Таким образом установлен выброс ЗАО «Экоаэросталкер» вредных веществ - фенола, формальдегида, без специального разрешения, что является нарушением ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Действия ЗАО «Экоаэросталкер» нарушают ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении проверки, актом проверки.

Судом проверены правовые доводы жалобы ЗАО «Экоаэросталкер», что юридическое лицо выполнило требования Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», так как разработан проект предельно допустимых выбросов в атмосферу и получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу. Действовал Приказ Минприроды от 31.10.2008 № 288 (редакция от 20.05.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду» При проверке отбор проб воздуха с соблюдением административного законодательства не проводился. Процедура отбора проб определяется ч.3 ст.26.5 КоАП РФ. Доказательства совершения обществом правонарушения по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не собраны.

Однако следует учитывать, что при изучении специальных разрешений на выброс вредных веществ в атмосферу, нет сведений, что ЗАО «Экоаэросталкер» разрешено осуществлять выбросы вредных веществ - фенола, формальдегида в установленных при исследовании концентрациях в атмосферу. Поскольку по результатом химических анализов, установлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб (при ПДК максимально разовой 0,05 мг/м куб. что свидетельствует о выбросах загрязняющих веществ от указанного источника.

Согласно ч.1 ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При проверке доводов жалобы о ненадлежащих доказательствах, якобы допущенных при отборе проб воздуха, следует учитывать, что акты об отборе проб воздуха составлены в соответствии с РД 52.04.186-89 Методическими рекомендациями по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. Выводы акта проверки основаны на исследовании проведенном аттестованной лабораторией ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО, данных протокола КХА № ПВ. По результатом химических анализов, установлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб (при ПДК максимально разовой 0,05 мг/м куб. что свидетельствует о выбросах загрязняющих веществ от указанного источника.

При назначении ЗАО «Экоаэросталкер» наказания учитывались фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа юридическому лицу назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, назначенное наказание в виде штрафа не является максимально строгим. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом постановление должностного лица Росприроднадзора по ЦФО от 18 августа 2015 года, которым по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ ЗАО «Экоаэросталкер» назначено наказание в виде штрафа 215.000 рублей, следует признать обоснованным и оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Росприроднадзора по ЦФО от 18 августа 2015 года, по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначенное ЗАО «Экоаэросталкер» наказание в виде штрафа 215.000 рублей,- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Александров А.П.