Решение № 2А-1987/2018 2А-1987/2018~М-1673/2018 М-1673/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1987/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Василькова С.А.,

при секретаре Куренковой О.А.,

с участием административного истца ФИО2А

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Богородского района, МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился с административным иском к МКУ администрации Богородского муниципального района Нижегородской области», требуя признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым его уведомили о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

В обоснование иска указывает, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решив построить на данном земельном участке жилой дом, он обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве, однако оспариваемым ответом был уведомлен о недопустимости строительства с указанием на то, что его земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Считает данное уведомление незаконным, поскольку оно ограничивает его права как собственника земельного участка владеть и распоряжаться им по собственному усмотрению, согласно правилам землепользования и застройки участок находится в зоне, допускающей строительство индивидуальных жилых домов, ограничений по использованию земельного участка не имеется.

В судебном заседании административный истец доводы иска поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске.

МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», привлеченное к участию в деле в качестве соответчика и администрация Богородского района просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей, в отзыве Администрация указывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство считает законным, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, которая отражена в градостроительной документации, где запрещено строительство жилых домов.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно землеустроительной документации спорный земельный участок находится в зоне застройки №, предназначенной для проектной малоэтажной индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с градостроительным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решением Доскинского Сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок полностью попадает в пределы санитарно-защитной зоны скотомогильника №

Указанная информация отражена в выкопировках из генплана, предоставленных административным ответчиком (л.д.<данные изъяты>).

Землеустроительная документация, не оспорена и действует на момент принятия решения судом в том виде, в каком она действовала на момент принятия административным органом оспариваемого решения.

Проверяя полномочия органа, вынесшего оспариваемое решение, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком своей компетенции.

Так, согласно ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно п.7 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с пп.2 п.10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Соглашением между администрацией Доскинского сельского совета и Администрацией Богородского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) полномочия по выдаче разрешений на строительство, принадлежащие Доскинскому сельсовету, переданы муниципальному образованию «<данные изъяты>».

Постановлением Администрации Богородского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанные полномочия возложены на МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», директору МКУ С.А.Н. выдана соответствующая доверенность.

Следовательно, обжалуемое решение принято уполномоченным на то лицом.

Вместе с тем, разрешая вопрос о законности обжалуемого отказа, суд руководствуется следующим.

Согласно п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, действующее законодательство требует от собственника земельного участка при осуществлении строительства на данном участке соблюдения прав и законных интересов других лиц, осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с нормами действующего градостроительного, санитарного, противопожарного и иного законодательства.

Нарушение любого из этих требований может послужить основанием для отказа в согласовании строительства на земельном участке согласно пп.2 п.10 ст.51.1 ГСК РФ.

Согласно п.8, 9 ст.1 ГрСК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений:

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Ч.1 ст.36 ГрСК РФ установлено, что правовой режим земельного участка, равно как и всего, что находится над и под поверхностью этого участка и используется в процессе его застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Ст.56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Как следует из выкопировок из генерального плана Доскинского сельсовета данный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

То обстоятельство, что участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника С07-04/027 административным истцом не оспаривается.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные плавила.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Пунктом 5.1 указанных СанПиН предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, согласно вышеуказанным градостроительным документам (градостроительный план, правила землепользования и застройки) земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Указанное обстоятельство, установленное из нормативной документации, не оспорено административным истцом, фактические обстоятельства нахождения скотомогильника ближе 1000 метров от спорного земельного участка также не оспариваются.

Порядок принятия обжалуемого решения установлен административным регламентом, утвержденным Постанолвением администрации Богородского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент).

Согласно пп.2 п.3.6.3 Регламента одним из оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным или иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №-Н является законным, поскольку строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне скотомогильника прямо запрещено вышеуказанными санитарными правилами.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Богородского района, МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области.

Судья С.А.Васильков

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А.Васильков