Постановление № 5-40/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-40/2020

Дело № 5-40/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт. Ноглики Сахалинской области 17 июля 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Проняев Д.А., с секретарем Озеранским Д.А., с участием представителя правонарушителя - администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО5 в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, на основании подпункта 15.3 пункта 15 указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCov) на территории Сахалинской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области до ДД.ММ.ГГГГ должны организовать санитарную очистку территорий муниципальных образований.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории МО «Городской округ Ногликский» в районе базы «Умитекс» (координаты №) и на земельном участке, расположенном в северо-западной части <адрес> (координаты №) размещены несанкционированные свалки отходов, которые в срок до ДД.ММ.ГГГГ не ликвидированы.

Санитарная очистка территории муниципального образования организована осуществляется администрацией МО «Городской округ Ногликский» не должным образом и не в полном объеме.

Таким образом, администрацией МО «Городской округ Ногликский» нарушен подпункт 15.3 пункта 15 указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч 1. ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании определения советника департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение в Ногликский районный суд.

Министр экологии Сахалинской области ФИО7 о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд ДД.ММ.ГГГГ от ФИО7 поступило заявление, согласно которому, последний просит рассмотреть дело без участия представителя министерства экологии Сахалинской области.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Сахалинской области министерства экологии Сахалинской области ФИО5 о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель правонарушителя - администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 с протоколом и совершенным административным правонарушением согласился, пояснив, что несанкционированные свалки действительно не были ликвидированы вовремя. Также указал на то, что несанкционированные свалки расположенные в районе <адрес>

<данные изъяты> и в районе базы «Умитекс» пгт. Ноглики в ДД.ММ.ГГГГ были ликвидированы силами жилищно-коммунальных служб Ногликского района. В доказательство суду представлены фотографии ликвидированных несанкционированных свалок в районе <адрес> и в районе базы «Умитекс» в пгт. Ноглики.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. 19

Согласно подпункту «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Сахалинской области принят Указ губернатор от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Сахалинской области» (Далее по тексту Указ Губернатора).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 18 Указа Губернатора с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 15.3 Указа губернатора органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области до 20 мая 2020 года надлежит организовать санитарную очистку территорий муниципальных образований.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение подпункта 15.3 пункта 15 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года, административный орган указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» в районе базы «Умитекс» размещена несанкционированная свалка отходов, которая в срок до ДД.ММ.ГГГГ не ликвидирована. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», на земельном участке, расположенном в северо-западной части <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов, которая в срок до ДД.ММ.ГГГГ не ликвидирована.

В обоснование виновности юридического лица – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); акт осмотра, обследования территории (акватории) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); постановление № от от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра несанкционированных свалок в муниципальном образовании «Городской округ «Ногликский»» (л.д. <данные изъяты>); служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); письмо мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ Исх№ с приложением (л.д. <данные изъяты>); выписка из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. <данные изъяты>); указ губернатора Сахалинской области № 24 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); распоряжение министра экологии Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); решение собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> ); постановление мэра муниципального образования городской округ «Ногликский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности признаю их достоверными, допустимыми, а в совокупности достаточными для признания юридического лица -администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть истолкованы в пользу юридического лица – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» не установлено.

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что юридическое лицо – администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания, в соответствии со статьями 1.2, 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание, задачи законодательства об административных правонарушениях – защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, и цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, является признание представителем правонарушителя - администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание изложенное, полагаю возможным назначить юридическому лицу – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1 – 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья.

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский», ИНН №, КПП №, ОГРН № зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Ногликского районного суда Д.А. Проняев