Решение № 12-45/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-45/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Галкина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б. на постановление по делу об административном правонарушении от 14 марта 2019 года, вынесенное Врио председателя комитета по экономике и развитию Курской области в отношении Б.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением Врио председателя комитета по экономике и развитию Курской области Т. от 14 марта 2019 года †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† заместитель главы администрации г.Железногорска – начальник Управления городского хозяйства администрации г.Железногорска Б. был привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Б. подал жалобу, в которой просил снизить размер назначенного штрафа ниже минимального. В судебном заседании Б. жалобу поддержал, при этом дополнительно указал, что в Управлении городского хозяйства администрации г.Железногорска создана и функционирует контрактная служба, которая контролирует порядок и сроки направления информации в контролирующий орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком, а потому, по мнению Б.

Не согласившись с данным постановлением, Б. подал жалобу, в которой просил снизить размер назначенного штрафа ниже минимального.

В судебном заседании Б. жалобу поддержал, при этом дополнительно указал, что в Управлении городского хозяйства администрации г.Железногорска создана и функционирует контрактная служба, которая контролирует порядок и сроки направления информации в контролирующий орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком, а потому, по мнению Б., он в данном случае не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Должностное лицо Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, отзыв на жалобу не направила.

Выслушав объяснения Б., прокурора С., полагавшую правильным постановление оставить без изменения, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем.

Из пункта 1 части 1 статьи 55 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее по тексту Закон о контрактной системе) заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение муниципального контракта в этом случае осуществляется после согласования с органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования.

Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержден приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. N 189.

Как следует из материалов дела, Железногорской межрайонной прокуратурой на основании коллективного обращения жителей многоквартирных домов № *** и № *** по *** проведена проверка в отношении Управления городского хозяйства администрации г.Железногорска в сфере исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении муниципального контракта № *** от 26.10.2018 года на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г.Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года с ООО «Горзеленхоз».

Установлено, что Управлением городского хозяйства администрации города Железногорска был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г.Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года. До окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе была подана только одна заявка – ООО «Горзеленхоз».

26.10.2018 года Управление городского хозяйства заключило с ООО «Горзеленхоз» муниципальный контракт № *** на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г.Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года.

При этом в нарушение п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Управление городского хозяйства, являясь муниципальным заказчиком, не направило в администрацию г.Железногорска - контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем ООО «Горзеленхоз».

Не выполнение заказчиком требований законодательства о контрактной системе по направлению обращения заказчика о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем в контрольный орган в сфере закупок, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В силу ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ административную ответственность по данной норме закона несут должностные лица.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 38 Закона N 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов.

Указанная функциональная обязанность подразумевает действия, направленные на обеспечение осуществления закупки, либо непосредственное участие контрактной службы при выполнении данной функции по решению заказчика.

Согласно части 3 статьи 38 Закона N 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 631, при заключении контрактов контрактная служба (контрактный управляющий) обеспечивает направление документов, необходимых для согласования заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося определения поставщика (пп. 2 ("х") п. 13 Типового положения).

В судебном заседании установлено, что в Управлении городского хозяйства администрации г.Железногорска в соответствии с приказом от 17.04.2014 года №53 создана контрактная служба и утверждено Положение о контрактной службе ( далее по тексту – Положение).

Согласно п.п. ф,ц) ст.7 раздела 3 названного Положения контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия: обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в установленных Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ; обеспечивает заключение контрактов.

Возглавляет контрактную службу – руководитель контрактной службы, функции которого возложены на заместителя руководителя заказчика; в состав контрактной службы входят помимо ее руководителя, работник отдела жилищно-коммунального хозяйства, развития и энергоснабжения инфраструктуры, главный бухгалтер.

Согласно п.13 Положения работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, а также Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность, в соответствии с законодательством РФ.

С указанными приказом и Положением работники контрактной службы были ознакомлены, данных о том, что в рассматриваемый период они были освобождены от исполнения возложенных на них функций и обязанностей в сфере закупок, в материалах дела отсутствуют.

Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении данные сведения не были предметом исследования и оценки должностного лица, выводы должностного лица о том, что надлежащим субъектом ответственности является начальник Управления городского хозяйства Б., сделан без исследования вопроса о наличии в Управлении контрактной службы и функциональных обязанностях ее работников по направлению необходимых документов в администрацию г.Железногорска для заключения контракта с единственным поставщиком, что с учетом примечания к ст.2.4 КоАП РФ имело значение для установления надлежащего субъекта административного правонарушения, и вины Б. в совершении вменяемого ему правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае должностным лицом не выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ составляет один год, и на момент рассмотрения дела не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу для принятия законного и обоснованного решения по нему.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление Врио председателя комитета по экономике и развитию Курской области Т. от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Б. по ч.2.1 ст. 7.29 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Б. возвратить в Комитет по экономике и развитию Курской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Галкина Т.В.