Решение № 12-75/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-75/2021

Дело № 12-75/2021

УИД 89RS0002-01-2021-000787-46


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лабытнанги 03 июня 2021 г.

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Словакевич Л.В., рассмотрев жалобу ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Лабытнанги по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по МО г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО (далее – МСЧ) ФИО1 от 18.03.2021 ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» (далее – ГБУЗ «ЯНО ПТД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель юридического лица ФИО2, действующая по доверенности № 16 от 26.01.2021, обжаловала данное постановление, просит его изменить путем снижения размера административного штрафа до 75 000 рублей.

В судебном заседании ФИО2 на жалобе и ее доводах настаивала, пояснив, что событие и состав правонарушения ими не оспаривается.

Должностное лицо МСЧ ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, 25.02.2021 ГБУЗ «ЯНО ПТД» в здании и помещениях административно-хозяйственного корпуса ГБУЗ «ЯНО ПТД», расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, корпус ?, здании и помещениях административно-служебного корпуса ГБУЗ «ЯНО ПТД», расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.п. 12, 16 (б), 17, 41 (б), 42, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1470, главами 5, 8, ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1-3 ст. 88, таблицы 23, 24, ч. 6 ст. 134 таблица 28, ч. 4 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5, 4.4.6 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.1 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 5.6.4 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.24 Свода правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», что более детально отражено в протоколе № 19 об административном правонарушении от 05.03.2021.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности его представителем не отрицается, подтверждается протоколом об административном правонарушении, следует из оспариваемого постановления.

Таким образом, должностным лицом МЧС верно определен субъект административного правонарушения, правильно квалифицированы его деяния.

Ставить под сомнение наличие в деянии ГБУЗ «ЯНО ПТД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10.КоАП. Сроки привлечения к ответственности не истекли. Каких-либо нарушений норм процессуального права со стороны должностного лица в ходе рассмотрения жалобы не выявлено.

Принимая во внимание, что административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает административный штраф в значительном размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей, применение данной санкции в отношении бюджетного учреждения может оказать существенное давление на экономическую деятельность юридического лица в непростых экономических условиях и может оказаться не столько средством предупреждения нарушений законодательства в области пожарной безопасности, сколько инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения права собственности и свободы.

Административное законодательство в совокупности с конституционными положениями не допускают обстоятельств, когда размер наказания входит в противоречие с целями административной ответственности. Так административные штрафы, имеющие значительные минимальные размеры, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, не могут быть превращены в инструмент чрезмерного ограничения права собственности юридических лиц, несовместимого с конституционной природой административного принуждения в правовом государстве.

В каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности судья должен обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Соблюдение при установлении размеров административных штрафов требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано не только обеспечить индивидуализацию наказания виновных лиц, но и не допустить избыточного ограничения их имущественных прав и интересов, с тем чтобы при применении мер административной ответственности не подвергалась сомнению вера в добро и справедливость и не умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Так согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушения может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

При разрешении дела и при оценке совокупности имеющихся доказательств полагаю возможным применить положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить ГБУЗ «ЯНО ПТД» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, составляющего размер менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП, с учетом установленного законом ограничения.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 18.03.2021 надлежит изменить в части размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Лабытнанги по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по МО г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 от 18 марта 2021 года, вынесенное в отношении ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить путем снижения размера административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: