Решение № 12-233/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-233/2019

Дело № 12-233/2019 г. (УИД 43MS0045-01-2019-000306-14)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 14 мая 2019 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Кабакова Г.Н., рассмотрев жалобу Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Слободского судебного района Кировской области ФИО13 от 29.03.2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Слободского судебного района Кировской области от 29.03.2019 г. администрация Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области освобождена от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Как следует из обжалуемого постановления:

администрация Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области, расположенная по адресу: <...>, допустила нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- в нарушение требований части 5 статьи 15 Федерального закона № 426-ФЗ не организовано ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись (пункт 12 Приложения № 21, пункт 4 Приложения № 22 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований части 6 статьи 15 Федерального закона № 426-ФЗ на официальном сайте работодателя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников (пункт 16 Приложения № 22 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований пунктов 8, 19, 22 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, отсутствует утверждённый список контингентов, подлежащих предварительным (при приёме на работу) медицинским осмотрам (обследованиям) и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) (пункт 1 Приложения № 27 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований пункта 23 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, отсутствуют подтверждения в любой форме о направлении поименных списков в медицинскую организацию (пункт 3 Приложения № 27 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований абзаца 13 пункта 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, не организован учёт выданных направлений (пункт 5 Приложения № 27 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований пункта 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 31.01.2003 № 1/29, отсутствует журнал целевого инструктажа (пункт 2 Приложения № 27 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований пункта 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 31.01.2003 № 1/29, отсутствует утверждённая программа первичного инструктажа на рабочем месте (пункт 4 Приложения № 28 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований пункта 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н, отсутствует локальный нормативный акт, утверждающий нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты (пункт 1 Приложения № 30 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований пункта 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н, отсутствует Положение о системе управления охраной труда, утверждённое приказом (пункт 1 Приложения № 31, пункт 7 Приложения № 36 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований пункта 9 Типового положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н, отсутствует Политика в области охраны (пункт 2 Приложения № 31 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655);

- в нарушение требований статей 212, 219, 221 Трудового кодекса Российской Федерации не организована выдача и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, смывающих и обезвреживающих средств (пункт 9 Приложения № 36 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В нарушение указанных нормативных правовых актов работодателем не обеспечена выдача СИЗ следующим работникам: ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО5, ФИО8, ФИО9 Так, например, ФИО4 - водителю МПО не были выданы следующие СИЗ: костюм зимний на утепляющей подкладке, боевая одежда пожарного;

- в нарушение требований статей 212, 219, 225 Трудового кодекса Российской Федерации работники не обучены безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (пункты 1,4 Приложения № 36, пункты 2,5 Приложения № 100 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В соответствии с приказом Администрации Шестаковского сельского поселения от 19.10.2017 г. № 72-а была назначена комиссия для проведения обучения и проверки знаний по общим вопросам охраны труда, а также назначены даты проведения обучения и проверки знаний. В период с 12.03.2018 г. по 16.03.2018 г. работники организации прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований по охране груда, что подтверждено протоколами заседания комиссии от 16.03.2018 г. Вместе с тем установлено, что в состав комиссии была включена ФИО10 - специалист 2 категории администрации, которая, в нарушение требований пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29, не прошла обучение по охране труда в обучающей организации. В материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения по охране труда ФИО10 01.12.2018 г. заключен трудовой договор с ФИО9 по должности уборщика производственных и служебных помещений хозяйственного отдела. В нарушение требований пункта 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29, не организовано в течение месяца после приёма на работу обучение ФИО9 безопасным методам и приемам выполнения работ. Согласно представленных работодателем документов работники были допущены к выполнению обязанностей;

- в нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации работники не проинструктированы по охране труда (пункт 2 Приложения № 36, пункты 2, 3 Приложения № 37, пункт 3 Приложения № 100 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В нарушение указанных нормативных требований работники ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не проинструктированы по охране труда. Согласно представленных работодателем документов работники были допущены к выполнению обязанностей;

- в нарушение требований статей 212, 213, 219 Трудового кодекса Российской Федерации работники не прошли обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования (пункт 5 Приложения № 36, пункт 1 Приложения № 100 к Приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). Так, 16.01.2018 г. заключен трудовой договор с ФИО5 по должности водителя МПО. В нарушение указанных нормативных требований ФИО5 не прошёл обязательный предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование. Аналогичная ситуация с ФИО4 (трудовой договор от 04.08.2017 г.) и ФИО8 (трудовой договор от 01.10.2018 г.). Согласно представленных работодателем документов работники были допущены к выполнению обязанностей;

- в нарушение требований части 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации получение работником экземпляра трудового договора не подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя (пункт 3 Приложения № 1 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В трудовом договоре, заключенном 01.10.2018 г. с ФИО8, отсутствует подпись работника, хранящемся у работодателя;

- в нарушение требований части 1 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре не указан идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (пункт 1 Приложения № 2 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В трудовых договорах, заключенных с ФИО11, ФИО2, ФИО3, не указан идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

- в нарушение требований части 1 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре не указаны сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделён соответствующими полномочиями (пункт 1 пункт 1 Приложения № 2 к Приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В трудовых договорах, заключенных с ФИО11, ФИО2, ФИО3, не указано основание, в силу которого представитель работодателя наделён соответствующими полномочиями;

- в нарушение требований части 1 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре не указано место заключения трудового договора (пункт 1 Приложения № 2 к Приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В трудовых договорах, заключенных с ФИО11, ФИО2, ФИО3, не указано место заключения трудового договора;

- в нарушение требований части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовой договор не включены обязательные условия об условиях оплаты труда (пункт 2 Приложения № 2 к Приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). В трудовых договорах, заключенных с ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО7, не указан районный коэффициент. В трудовых договорах, заключенных с ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, должностной оклад не соответствует штатному расписанию;

- в нарушение требований статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение об изменении определённых сторонами условий трудового договора, в том числе при постоянном или временном переводе работника на другую работу, не заключено в письменной форме (пункт 1 Приложения № 3 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). Не заключены дополнительные соглашения на изменение условий оплаты труда с работниками ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Нарушения выявлены Главным государственным инспектором труда ФИО1 в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведённой в период с 17.01.2019 г. по 31.01.2019 г.

По результатам проверки в отношении администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области 31.01.2019 г. составлены протоколы об административных правонарушениях: № по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (том 1 л.д.4-6), № по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (том 1 л.д.35-37), № по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (том 1 л.д.63-65), № по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ (том 1 л.д.105-107).

Должностным лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, - Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 подана в суд жалоба, в которой выражает несогласие с доводами суда, считает их необоснованными. В обоснование жалобы указывает на то, что не могут являться малозначительными нарушения, носящие реальный характер угрозы причинения вреда жизни или здоровью работника. При рассмотрении дела глава администрации ФИО12 указал, что обеспечение работников СИЗ требует значительного финансирования, при этом администрацией приняты все возможные меры к устранению недостатков, направлены соответствующие письма в администрацию района, сельскую Думу в части выделения дополнительных средств на обеспечение работников СИЗ. Указали, что дежурство ведётся по одному, на рабочем месте имеется один комплект боевой одежды. Вместе с тем, в ходе проведения проверки должностному лицу не были предоставлены документы, подтверждающие обращение в администрацию района о выделении денежных средств на приобретение СИЗ работникам. Администрация Шестаковского сельского поселения с ходатайством о выделении денежных средств на приобретение СИЗ обратилась только 15.02.2019 г. в рамках обязательного исполнения предписания, выданного по результатам плановой проверки. При вынесении постановления судом учтено то, что пожарные обеспечены одним комплектом боевой одежды. Вместе с тем, водителю МПО ФИО4 не был выдан костюм зимний на утепляющей подкладке, который является одеждой специальной защитной от воздействия пониженной температуры, которая отнесена ко второму классу риска. Просит постановление мирового судьи от 29.03.2019 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Главный государственный инспектор труда ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. Просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителей Государственной инспекции труда в Кировской области.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, - глава администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО12 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. В части выявленных нарушений дал объяснения аналогичные тем, что давал суду первой инстанции. При этом предоставил копию решения Слободской районной думы от 26.04.2019 года об отказе администрации Шестаковского сельского поселения в выделении денежных средств на приобретение спецодежды, средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.

Выслушав объяснения ФИО12, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Ответственность по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Администрация Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области зарегистрирована в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером № от ДД.ММ.ГГГГ (ИНН №, ОГРН №).

Главой администрации Шестаковского сельского поселения, в соответствии с распоряжением № от 19.09.2017 г., является ФИО12, вступил в должность с 19.09.2017 г.

В период с 17 по 31 января 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Кировской области (по охране труда) ФИО6 от 09.01.2019 г. № в отношении администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с использованием проверочных листов № 1-33, 35-133, утверждённых приказом Роструда от 10.11.2017 г. № 655 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

По результатам проверки установлены вышеуказанные нарушения юридическим лицом норм действующего трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а также нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчёта о проведении специальной оценки условий труда.

На основании части 6 статьи 15 Закона работодатель с учётом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом <данные изъяты> организует размещение на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н утверждён Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Как следует из пунктов 8, 19, 22, 23 Порядка, работодатель обязан организовать учёт выданных направлений на медицинские осмотры, разработать поименные списки на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, и направить данные списки в медицинскую организацию в установленный срок.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, утверждённого постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29, проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее - СУОТ).

Согласно пунктам 7, 9 Положения основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). Политика работодателя в области охраны труда является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

Положения статьи 57 ТК РФ определяют содержание трудового договора. Так в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки, и поощрительные выплаты.

Согласно пункту 1 статьи 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

В соответствии со статьей 72 ТК РФ изменение определённых сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

На основании статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Категории работ, при выполнении которых работники проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, определены нормативными актами.

На основании положений статьи 219 ТК РФ каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила (далее - Правила) обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В силу пункта 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 6 Правил работодатель имеет право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, и с учётом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно пункту 13 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Перечень типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты утверждён Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

На основании статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица, в соответствии со статьей 419 ТК РФ, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, нарушения требований действующего трудового законодательства, указанные в обжалуемом постановлении, вменены администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области обоснованно.

Местом совершения административного правонарушения является: 613130 <...>.

Время обнаружения административного правонарушения - 31.01.2019 г.

Факт совершения юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, нашёл своё подтверждение и законным представителем юридического лица не оспаривается.

Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При изложенных выше обстоятельствах судья, рассматривающий жалобу, считает, что мировой судья, оценив представленные по делу доказательства, характер совершённых правонарушений, которые не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений, приняв во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, как-то: причинение вреда жизни и здоровью людей, отсутствие негативных последствий и жалоб от работников, а также с учётом степени вины юридического лица, которым были приняты все возможные и зависящие от него меры, незамедлительное устранение в полном объёме большинства недостатков, наличие объективных причин невыполнения части требований (обеспечение работников СИЗ), как то - недостаточное финансирование бюджетного учреждения, материальное положение юридического лица, технический характер основного большинства нарушений, обоснованно пришёл к выводу о возможности применения к администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района положений статьи 2.9 КоАП РФ, то есть об освобождении юридического лица от административной ответственности в виду малозначительности совершённых правонарушений.

Кроме того, по смыслу п.4 ст.30.7 К о АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушений норм процессуального права не допущено, жалоба на мягкость принятого судьей решения потерпевшими не подана, в связи с чем не имеется законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения и удовлетворения жалобы государственного инспектора труда.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 77 Слободского судебного района Кировской области от 29.03.2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области оставить без изменения, жалобу Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись Г.Н. Кабакова.