Решение № 12-148/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-148/2018

Дело № 12-148/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2018 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Порошина Е.В.

при секретаре Мироновой В.И.,

с участием: представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1, судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» на постановление начальника – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 № № от 11.05.2018 Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обратилось с жалобой, указав на то, что КГСАУ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа по исполнительному производству № №, предмет исполнения обязать КГСАУ «Забайкаллесхооз» предоставить в отдел Пенсионного фонда РФ Кыринского района Забайкальского края расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на обязательное медицинское страхование. Вместе с тем Кыринский филиал КУСАУ «Забайкаллесхоз» снят с учета 09.06.2016г., а расчет (форма -4 ФСС) продоставляются самими обособленными подразделениями в территориальные органы ФСС по месту своего нахождения. Страхователь в данном случает представляет расчеты консолидировано по месту своего нахождения. Также требования исполнительных документов по исполнительным производствам № № являются требованиями неимущественного характера, КГСАУ является некоммерческой организацией, создано в целях обеспечения осущетсвления Министерством природных ресурсов Забайкальского края функций по оказанию госуслуг в сфере лесных отношений, выполняющих работы по тушению лесных пожаров. В Министерство природных ресурсов Забайкальского края были направлены письма с расчетом общей суммы задолженности, до настоящего времени ответ не получен. Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил. Постановлением от 21.03.2018 г. КГСАУ привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение исполнительных документов по исполнительным производствам № в том числе указанным в обжалуемом постановлении.

В судебном заседании представитель КГСАУ «Забайкаллесхоз» доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, просил оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю с доводами жалобы не согласилась, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении полагала законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать, ссылаясь на соблюдение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. Полагала, что местом совершения всех правонарушений является адрес <адрес>.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьёй 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьёй 17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» является должником по исполнительным производствам №-ИП от 27.04.2017, №-ИП от 08.02.2017, №-ИП от 12.07.2017, №-ИП от 01.08.2017, №-ИП от 29.08.2017, №-ИП от 29.08.2017, №-ИП от 04.10.2017, №-ИП от 24.10.2017, №-ИП от 25.07.2015, №-ИП от 06.05.2015, №-ИП от 21.12.2015, №- ИП от 05.03.2015, №-ИП от 29.07.2015, №-ИП от 09.12.2015, №-ИП от 15.06.2016, №-ИП от 15.06.2016, №-ИП от 14.06.2016, №-ИП от 20.05.2014, №-Ип от 15.07.2013, №-ИП от 28.10.2013, №-ИП от 05.11.2013.

Предметом исполнения по указанным исполнительным производствам является: обязать должника предоставить в отдел Пенсионного Фонда РФ в Кыринском районе Забайкальского края расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за 9 месяцев 2016 года, обязать должника тушить пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения; обязать должника привести технику в исправное техническое состояние; обеспечить созданные и осуществляющие деятельность на территории Акшинского района лесопожарные формирования: личным составом в полном объеме в соответствии с утвержденным штатным расписанием, на протяжении пожароопасного периода 2017 года в количестве 49 человек, привести в исправное состояние автомобили марки ГАЗ-3307, ЗИЛ-131, привести в исправное состояние РЛО в количестве 2 единиц; обязать привести противопожарную технику в исправное техническое состояние, произвести ремонт автомобиля ГАЗ-66 АЦ-40, обязать выполнить мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду, обязать приобрести балансир в количестве 2 штук, опорные колеса на автомобиль ТЛП-4, обязать обеспечить подразделения пожарно-химических станций всех типов оборудованием и средствами по нормативам, установленным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г., обязать выполнить на иных землях в Акшинском районе в падях ФИО4, Безымянная, Кучулун, Убур-Тохтор вдоль государственной границы с Монголией минерализованную полосу, протяженностью 35, 8 км; обязать привести технику в исправное техническое состояние; обязать обеспечить надлежащее хранение лесопожарной техники в пожарных депо, укомплектовать каждую из четырех ПХС на территории Нерчинского района противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием, инвентарем, обязать обеспечить надлежащее хранение на территории Хилокского района лесопожарной техникой в пожарных депо (боксах), обязать обеспечить созданные и осуществляющие деятельность на территории Читинского района лесопожарные формирования личным составом в полном объеме в соответствии с утвержденными штатными расписаниями, обязать укомплектовать Шилкинскую пожарно-химическую станцию 3 типа пожарной техникой, оборудованием, инвентарем.

Постановления о возбуждении исполнительных производств должником получены.

Судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

В установленный срок исполнительные документы не были исполнены без уважительных причин, в связи с чем, в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» в рамках указанных исполнительных производств были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, после чего должнику был установлен новый срок исполнения исполнительных документов – до 30.04.2018. В срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, должник требования исполнительных документов не исполнил, в связи с чем, 07.05.2018 в отношении него были составлены протоколы №№ 562-582 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По ходатайству юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, по ним уполномоченным должностным лицом МО по ИОВИП УФССП по Забайкальскому краю вынесено одно постановление о привлечении КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Однако данное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 коАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения на него административного штрафа, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа.

Однако в нарушение статей 26.1, 26.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколах об административном правонарушении №№ 562-582 от 07.05.2018 событие вменённых КГСАУ «Забайкаллесхоз» административных правонарушений должным образом не описано, место и время их совершения не указано, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на существо неисполненных требований, содержащихся в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколах об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административных правонарушений судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленных в отношении должника протоколах об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом МО по ИОВИП УФССП по Забайкальскому краю постановления № от 11.05.2018.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьёй 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности событие административного правонарушения не описано. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вменённого должнику административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Согласно ч. 3 п.п. « з» Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Постановление должностным лицом рассмотрено в г.Чите, вместе с тем, как вытекает из административного материала, места совершения административных правонарушений находятся в различных местах Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах постановление № от 11.05.2018 г. не может быть признано законным и обоснованным и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу в ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ не истёк, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 4 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» удовлетворить.

Постановление начальника – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по ИОВИП УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 № от 11.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Порошина

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в деле№12-148/2018