Решение № 12-139/2018 12-2/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-139/2018

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

г. Вельск 23 января 2019 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Климова А.А., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Кулойское» Ч на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области от 29 ноября 2018 года администрация муниципального образования «Кулойское» (далее – администрация МО «Кулойское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

С указанным постановлением не согласен законный представитель юридического лица - глава администрации МО «Кулойское» Ч, обратившийся с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело прекратить за отсутствием состава вменяемого правонарушения. В обоснование заявленного требования ссылается на незаконность ненормативного правового акта должностного лица, за неисполнение которого возложена административная ответственность, поскольку установленный в нём срок не отвечает требованиям исполнимости. Отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены последовательность и сроки проведения закупок. Нанесению дорожной разметки предшествуют работы по разработке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог или их участков, тогда как в настоящее время проект организации дорожного движения улиц Ленина и Комсомольская не содержит элементов горизонтальной дорожной разметки, так как на момент его разработки усовершенствованное дорожное покрытие на них отсутствовало, в отношении улиц Крайняя, Мира, Дзержинского проект организации дорожного движения не разрабатывался и не утверждался. Ссылается на недостаточность финансирования и решение в приоритетном порядке вопросов местного значения в рамках решений представительного органа.

Законный представитель МО «Кулойское» Ч и защитник Т, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор по исполнению административного законодательства ОДПС ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району Б в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании, состоявшемся 15 января 2019 года, законный представитель администрации МО «Кулойское» Ч поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно пояснил, что часть выявленных в ходе проверки нарушений администрацией устранена. Разметка на пешеходных переходах и искусственных неровностях, обустроенных у пешеходных переходов, была нанесена, что подтверждено актом от 05 сентября 2018 года. Администрацией проведены торги и заключены договоры на изготовление и замену дорожных знаков. Устранение выявленных недостатков требует значительного финансового обеспечения, которого недостаточно. Имеющиеся денежные средства в настоящее время перераспределяются на устранение выявленных недостатков, в ущерб иным приоритетным вопросам.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор по исполнению административного законодательства ОДПС ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району Б указал о том, что установленный в предписании срок устранения выявленных нарушений не является произвольным, а предусмотрен ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О полиции». В адрес администрации МО «Кулойское» неоднократно направлялись информационные письма с указанием выявленных в ходе проверки нарушений по организации дорожного движения, вместе с тем в течение продолжительного периода времени необходимые меры к обустройству дорог в соответствии с новыми требованиями ГОСТ приняты не были.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 16 августа 2018 года в ходе обследования сотрудником ОДПС ГИБДД ОМВД России по Вельскому району автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в районах образовательных учреждений МБОУ «СШ № 90», расположенного по адресу: <адрес>, МБОУ «СШ № 15 <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, СП «Детский сад № 123 «Снежинка» МБОУ «СШ № 15 <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> а также в районе <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес>.

20 августа 2018 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Вельскому району выдал администрации МО «Кулойское» предписание по устранению выявленных недостатков эксплуатационного состояния вышеуказанных участков автомобильных дорог. Срок исполнения по пунктам 1 и 2 установлен до 28 августа 2018 года, по пунктам 3 и 4 – до 1 сентября 2018 года, по пунктам 5 -12 – до 22 сентября 2018 года. Предписание и акт получены администрацией МО «Кулойское» 23 августа 2018 года.

26 сентября 2018 года страшим инспектором по исполнению административного законодательства ОДПС ГИБДД ОМВД России по Вельскому району был установлен факт неисполнения администрацией МО «Кулойское» вышеуказанного предписания, о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, принадлежащих администрации МО «Кулойское» (по выполнению предписания ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району от 20 августа 2018 года, внесённого в адрес юридического лица - администрации МО «Кулойское»).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «Кулойское» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела мировым судьёй были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В частности, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно п. 10 ч. 4 ст. 1 указанного Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.

В силу п. 4 ст. 30 Закона № 196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Пункт 6 статьи 30 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона № 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (далее - Положение).

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, проверка исполнения администрацией МО «Кулойское» предписания от 20 августа 2018 года об устранении выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог должна была осуществляться должностными лицами ОМВД России по Вельскому району в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Закона № 294-ФЗ.

В нарушение положений ч. 16 ст. 10, ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ указанная проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица о её проведении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Проведение проверки в отсутствие законных на то оснований влечет признание результатов проверки, оформленных актом контрольной проверки по выполнению предписания от 26 сентября 2018 года, протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности администрации муниципального образования «Кулойское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району о неприменении в рассматриваемом случае положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, так как факт невыполнения выданного предписания был выявлен в рамках административного расследования, возбужденного по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является несостоятельным, противоречащим материалам дела, а именно телефонограмме от 26 сентября 2018 года и акту от 26 сентября 2018 года, свидетельствующим о том, что внеплановая проверка администрации МО «Кулойское» 26 сентября 2018 года была проведена в связи с истечением срока выполнения предписания от 20 августа 2018 года.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых мировым судьей вынесено постановление о привлечении администрации муниципального образования «Кулойское» к административной ответственности, отнесено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области от 29 ноября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Кулойское» Ч удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области от 29 ноября 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Кулойское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора с подачей жалобы в Архангельский областной суд.

Судья А.А. Климова