Решение № 2-1920/2018 2-1920/2018~М-1997/2018 М-1997/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-1920/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 25 июля 2018г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при секретаре Таимове У.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Астраханской области, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное г. Астрахань) об обязании включить в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования тем, что он 15.12.2000 года был уволен в отставку по состоянию здоровья с должности заместителя военного комиссара Кировского района г. Астрахани, что подтверждается выпиской из приказа Командующего войсками Краснознаменного Северо-Кавказского военного округа (по личному составу) № 0428 от 15.12.2000г.. Семья истца состоит из: супруги - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ.р., сына - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ сына - ФИО15, ДД.ММ.ГГГГр. Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющийся членом семьи Истца, владеет на праве собственности квартирой общей площадью 33,1 кв.м., расположенной по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. <адрес> Данная квартира была приобретена ФИО16 на основании решения суда в порядке приватизации. Исходя из данного обстоятельства Истец полагает известить суд о даче обязательства об отчуждении указанного имущества местным органам власти.

В соответствии с выпиской из списка бесквартирных военнослужащих истец в период прохождения воинской службы был поставлен на учет в военном комиссариате Астраханской области в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий на основании протокола жилищной комиссии № 1 от 09.01.1997.

Согласно справке № 492 от 01.07.1997, выданной Волгоградской КЭЧ района Краснознаменного Северо-Кавказского округа, Истец, согласно компьютерного учета значился под № 43 Астраханского военного комиссариата в списке очередников на улучшение жилищных условий. В соответствии с решениями Кировского районного суда г. Астрахани от 25.12.2012 года, от 10.07.2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в Список граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий с 15.12.2000г. До настоящего времени жилищные условия истца не улучшены, жилым помещением не обеспечен.

После вступлений решений суда в законную силу истец, полагал, что Военным комиссариатом Астраханской области будут выполнены все действия в соответствии с п. 26 приказа Министра Обороны РФ от 15.02.2000 № 80 и сведения об учете в военном комиссариате Астраханской области в качестве нуждающегося на улучшение жилищных

условий будут переданы в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в органах жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ. Однако, 07.08.2015 года из письма ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» истцу стало известно о том, что в указанную организацию учетное дело ФИО1 не передавалось. На заявление Истца от 31.08.2016г. о восстановлении в очередности на получение жилья Военный комиссариат Астраханской области ответил отказом. Истец 07.08.2017 года обратился в Астраханское территориальное отделение Южного регионального управление жилищного обеспечения МО РФ с заявлением о выплате субсидии на приобретение жилья в соответствии с законом от 27.05.1998 г. № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом членов семьи. Однако, на указанное заявление Истец получил отказ. Также не были положительно удовлетворены заявления ответчика к Военному комиссару Астраханской области от 08.08.2017, и заявления к руководителю ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 01.12.2017г. ФИО1 полагает, что утверждение ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» об отсутствии правовых оснований для включения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях несостоятельно. И просит суд обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в органах жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ без каких-либо условий и направить соответствующие документы в финансовый орган.

ФИО1, его адвокат Домащенко Д.А. исковое заявление поддержали в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное г. Астрахань) ФИО3 в иске просила отказать, пояснив, что Южрегионжилье занимается постановкой на учет только действующих военнослужащих.

Представитель Военного комиссариата Астраханской области ФИО4 в иске просила отказать, пояснив, что в декабре 2012 года состоялось решение суда, которым суд обязал Военный комиссариат Астраханской области включить ФИО1 в список граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилья и направить копию списка в орган местного самоуправления. Данное решение было исполнено. Оснований для включения его в иной список не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, материал учетного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 и п. 14 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон), в редакции, действовавшей на дату увольнения истца с военной службы и исключения из списков части, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих - граждан.

Военнослужащие - граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

В соответствии с пунктом 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 15 февраля 2000 г. № 80 (действовавшей до 08.11.2010 г., в том числе и на момент увольнения истца с военной службы), военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий воинских частей, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами войсковых частей.

В соответствии с п. 32 названной Инструкции обязательным условием получения жилого помещения является нахождение военнослужащего на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

Таким образом, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий, а также обеспечение их жилыми помещениями до 1 января 2005 года осуществлялся органами местного самоуправления на основании решений жилищных комиссий воинских частей, в которых военнослужащие проходили службу, а также КЭЧ, которые вели учет в пределах своего района.

При этом вопросы взаимодействия военнослужащих с органами местного самоуправления при обеспечении жилыми помещениями в части не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации до настоящего времени регулируются Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. № 1054.

Согласно п. 12. данных Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами. Учитывая принцип «закон обратной силы не имеет» обязанность по жилищному обеспечению истца законом возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона в действующей редакции обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были ПРИНЯТЫ органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в Форме предоставления; жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, ФИО1, в случае его признания нуждающимся в жилом помещении до увольнения с военной службы, то есть до 01 января 2005г., должен был быть принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подпадает под категорию граждан перечисленных в абзаце 1 пункта 2.1 ст. 15 Федерального закона.

Как следует из пояснений ответчика представителя ФГКУ «Югрегионжилье» документы, подтверждающие признание истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в ФГКУ «Югрегионжилье» отсутствуют (рапорт и протокол заседания жилищной комиссии), учетное дело в архив не передавалось.

Между тем, документы ФИО1 не могли быть переданы в ФГКУ «Югрегионжилье» для включения его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как должны находиться в органе местного самоуправления по избранному истцом месту жительства.

Жилищное законодательство, действовавшее в момент увольнения истца с военной службы (до 2005 г.), предполагало обеспечение военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил России, муниципальными органами исполнительной власти, а не Министерством обороны Российской Федерации. Права и льготы в области жилищных отношении уволенных военнослужащих обеспечивались на уровне местных органов власти, куда необходимо было встать на квартирный учет.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. Ш22-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Закон были внесены существенные изменения, согласно которым органы местного самоуправления были освобождены от обязанности по предоставлению жилья военнослужащим, уволенным после 1 января 2005 г., но в тоже время за ними сохранена обязанность по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы до 1 января 2005 г.. которые были признаны этими органами нуждающимися в получении жилья и поставлены на соответствующий учет.

Поскольку реализация мероприятий по обеспечению военнослужащих жильем поставлена в зависимость от даты увольнения военнослужащего, в настоящее время невозможно применить к ФИО1 условия и порядок обеспечения жильем, действующие в настоящее время.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что истец уволен с военной службы в 2000 г. в настоящее время правовых оснований для включения его в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и рассмотрения вопроса обеспечения жилым помещением (субсидией для приобретения жилого помещения) за счет средств Федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона, не имеется.

Кроме того, ранее решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25.12.2012 г. суд обязал Военный комиссариат Астраханской области включить ФИО1 в список лиц, уволенных с военной службы, в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений, улучшении жилищных условий с 15.12.2000г. и направить копию списка в соответствующий орган местного самоуправления. Таким образом, его права восстановлены с 2000г.

Указанное решение суда исполнено в полном объеме, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. В настоящее время учетное дело ФИО1 находится в жилищном управлении. На основании Постановления администрации города Астрахани от 31 января 2014 года ФИО1 включен в список очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

27.08.2015 г. на основании постановления администрации МО «Город Астрахань» в состав семьи ФИО1 включили его супругу и двоих сыновей.

В настоящее время признание военнослужащих, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещении»

В соответствии с п. 1 указанного нормативного акта на учет принимаются военнослужащие, проходящие действительную военную службу. В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

При этом лицо, уволенное с военной службы, утрачивает статус военнослужащего с момента исключения его из списков личного состава воинской части (учреждения) (п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999г. №1237).

В связи с чем последующее обеспечение ФИО1 жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по его месту жительства.

Истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что его отсутствие в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в органах жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, является следствием недобросовестных действий должностных лиц, ответственных за передачу сведений.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Астраханской области, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное г. Астрахань) об обязании включить в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья