Решение № 2А-836/2019 2А-836/2019~М-764/2019 М-764/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-836/2019

Дело №2а-836/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 09 апреля 2019г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

представителя административного истца - П.А.А.,

действующей по доверенности 23АА9291675 от 04.03.2019г.,

представителя административного ответчика-ФИО3,

действующего по доверенности № 103-2905/19-07 от 01 апреля 2013г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и обязании выдать уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и обязании выдать уведомление.

В обоснование заявленных требований указал, что он на основании договора купли-продажи недвижимости от 14.03.2016 г. является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым (или условным) номером 000, категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: (...) Б. 07 февраля 2019 года им через Филиал ГАУ КК«МФЦ КК» в г. Анапа подано обращение о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенного по адресу: (...) Б. 20 февраля 2019 года Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа было принято Решение № 28 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участье, расположенного по адресу: (...) ответчик мотивировал свой отказ тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424, данный земельный участок по адресу: (...), с кадастровым номером: 000 расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения. Зона обслуживания и деловой активности местного значения выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Градостроительным регламентом размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено. Он считает Решение Административного ответчика № 28 от 20 февраля 2019 года несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: (...) Б незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Просит суд признать Решение Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 28 от 20 февраля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: (...)Б - незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: (...)Б.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца – П.А.А. в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку земельный участок истца расположен в зоне ОД-2 ПЗЗ г.Анапа, в которой не предусмотрено размещение объектов ИЖС, в связи с чем обжалуемое решение администрации МО г-к Анапа от 20.02.2019 года правомерно. Земельный участок истца может быть использован только для коммерческого назначения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организация, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ Собственникземельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять ихперестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ Собственник земельногоучастка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые ииные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

жилым;

общественно-деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования либо их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимости от 14.03.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым (или условным) номером 000, категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: (...) Б, о чем в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним 23.03.2016г. сделана запись регистрации № 23-23/026-23/026/011/2016-182/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2016г. №АА916906, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Согласно Уведомлению Администрации МО г-к Анапа от 20.02.2019 года №28, ФИО2 оказано в выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424, данный земельный участок по адресу: (...) Б, с кадастровым номером: 000 расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения. Зона обслуживания и деловой активности местного значения выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Градостроительным регламентом размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено.

Согласно постановлению администрации МО г-к Анапа от 12.07.2016г №2800 на основании заявления ФИО2 утвержден градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 000, площадью 500 кв.м., по адресу: (...) Б, из которого следует, что земельный участок ФИО2 расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

Согласно п.2.1 Градостроительного плана земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома не входит в перечень основных видов разрешенного использования, а указан как условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 (в редакции 2017 года), ОД-2 – зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Перечень основных и условно разрешенных видов и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне ОД-2, такой вид как индивидуальные жилые дома, не содержит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 28 от 20 февраля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: (...)Б и обязании Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: (...)Б.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 28 от 20 февраля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: (...)Б и обязании Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: (...) Б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт