Решение № 12-48/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело № 12-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Тупицына И.В.,

с участием защитников ООО «Регион» - Шигарева М.Н., Мулова Д.А.

рассмотрев жалобу ООО «Регион», юридический адрес: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 20.09.2017 года о признании ООО «Регион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

31.08.2017 года ведущим консультантом отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И. в отношении ООО «Регион» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, в отношении ООО «Регион» 02.05.2017 года инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И. выдано предписание №. Ею установлено, что проверяемой организацией в срок до 20.06.2017 года и 25.06.2017 года вышеуказанное предписание частично не исполнено, а именно: не произведен возврат денежных средств собственникам и нанимателям многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, оплатившим услуги по содержанию жилого помещения МКД за декабрь 2015 года; <адрес> период с декабря 2015 по 01 ноября 2016 года; не предоставлена информация о выполнении предписания в Службу. В соответствии с требованиями предписания Службы от 02.05.2017 № ООО «Регион» было обязано:в срок не позднее 20.06.2017 произвести возврат денежных средств собственникам и нанимателям многоквартирных домов, расположенных по адресам <адрес> (далее - МКД), оплатившим услуги по содержанию жилого помещения МКД в период с декабря 2015 года по 01 ноября 2016; в срок не позднее 25.06.2017 года представить в Службу информацию и документы об исполнении вышеуказанного предписания. В срок, установленный требованиями предписания № от 02.05.2017 года, до 25.06.2017 года ООО «Регион» не представлены в Службу документы, подтверждающие факт его исполнение. Учитывая, что 25.06.2017 года срок исполнения предписания истек, а также принимая во внимание, что предписание № от 02.05.2017 года не отменено, не изменено, незаконным не признано, приказом Службы в отношении ООО «Регион» была назначена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания. В ходе проверки проверяемой организацией были представлены письменные пояснения и документы, из которых следует, что предписание Службы от 02.05.2017 года № ООО «Регион» в срок до 20.06.2017 года исполнено не в полном объеме. Документов, подтверждающих иное, в Службу не представлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 20 сентября 2017 года ООО «Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Регион» Б. обратился с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Считает, данное постановление не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и фактических обстоятельствах дела.

В жалобе указывает, что мировой судья при рассмотрении административного дела должен был выяснить законность предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства. Однако мировым судьей законность выданного ООО «Регион» тредписания проверена не была. Так, материалами дела установлено, что ООО «Регион» приступило к фактической деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>, на основании лицензии № от 04.09.2015 года и результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными благоустроенными (частично благоустроенными) домами на территории Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области. ООО «Регион» прекратило деятельность по управлению многоквартирными домами в следующие даты: 31.08.2016 года- <адрес>; 30.11.2016 года- <адрес>. В указанные периоды (с 01.12.2015 года по 31.08.2016 года и с 01.12.2015 года по 30.11.2016 года) иные управляющие организации деятельность по управлению указанными многоквартирными домами не осуществляли, товарищества собственников жилья не регистрировались. Таким образом в периоды с 01.12.2015 года по 31.08.2016 года и с 01.12.2015 года по 30.11.2016 года ООО «Регион» фактически осуществляло управление указанными многоквартирными домами и несло все необходимые затраты для исполнения обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ (ответ на 21 вопрос Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 года)). Следовательно, в период с 01.12.2015 года по 27.06.2016 года ООО «Регион» имело право осуществлять деятельность по управлению указанными многоквартирными домами. Таким образом требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о возврате денежных средств собственникам и нанимателям МКД ущемляют права поднадзорного юридического лица (ООО «Регион») в связи с лишением права возмещения произведенных затрат путем получения от собственников и нанимателей платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Защитники ООО «Регион» по доверенности Шигарев М.Н., Мулов Д.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитников, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Судом установлено, что ООО «Регион» являлось управляющей организацией многоквартирных жилых домов, находящихся на территории <адрес>.

С 01.12.2015 года управляющая компания приступила к фактическому управлению вышеуказанными МКД на основании лицензии № от 04.09.20015 года, в соответствии с ч.7 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.10.2 Договора от 01.12.2015 года.

Согласно реестру лицензий Ивановской области данный дом не был включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Регион». Данный факт подтверждается защитником Шигаревым М.Н., который также пояснил, что поскольку сразу после проведения конкурса и заключения договора управления многоквартирным домом стали поступать жалобы от жителей домов, выражающие нежелание находиться под управлением ООО «Регион», общество не приняло мер по внесению соответствующих сведений в реестр лицензий в отношении указанных домов.

02 мая 2017 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области с участием директора ООО «Регион» Б. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Регион». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обществом требований ЖК РФ: ООО «Регион» управляло многоквартирными домами в <адрес> с нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки в адрес ООО «Регион» выдано предписание № от 02.05.2017 года о выполнении работ по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставления коммунальных услуг. В связи с тем, что действия ООО «Регион» по выставлению платежных документов собственникам и нанимателям помещений за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД, находящихся на территории Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в период с декабря 2015 г. по август 2016 г. не соответствуют положениям ст.ст.155, 198 ЖК РФ, в срок до 20.06.2017 года общество обязано произвести возврат денежных средств собственникам и нанимателям МКД, оплатившим услуги по содержанию жилого помещения МКД в указанный период времени, в срок до 25.06.2017 года предоставить в Службу информацию и документы об исполнении предписания.

Предписание в установленном порядке не обжаловано, поэтому является обязательным для исполнения ООО «Регион» в установленный срок.

Приказом от 04.07.2017 г. с целью проверки исполнения предписания назначено проведение внеплановой выездной проверки юридического лица в период с 18.07.2017 г. до 11.08.2017 г.

Из акта проверки № от 11 августа 2017 года видно, что Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «Регион», в ходе которой установлено, что на момент окончания проверки в Службе отсутствуют документы, подтверждающие, что ООО «Регион» произвел возврат денежных средств собственникам и нанимателям МКД, кроме того установлен факт частичного неисполнения ООО «Регион» выданного Службой предписания от 02.05.2017 года №.

В связи с этим, в отношении ООО «Регион» 31 августа 2017 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

20 сентября 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области ООО «Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением законного предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 02.05.2017 года, наказание назначено в размере 10000 рублей.

Факт совершения ООО «Регион» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: договором от 01.12.2016 года между управляющей организация ООО «Регион» и администрацией Талицкого сельского поселения Южского муниципального района на выполнение работ и (или) оказывание услуг по управлению многоквартирными домами; протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017 г.; актом проверки от 11.08.2017 г.; предписанием от 02.05.2017 г., протоколами внеочередных собраний собственников помещений в МКД по адресу: <адрес>. Согласно реестру лицензий Ивановской области данные дома не был включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Регион».

Изучение представленных материалов показывает, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении мировой судья правильно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дала надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Регион» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности ООО «Регион» в его совершении. При этом мировой судья исходил из того, что факт неисполнения ООО «Регион» предписания нашел свое подтверждение.

Защитник ООО «Регион» Шигарев М.Н. подтвердил, что предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 02.05.2017 года обществом не исполнено, документов, подтверждающих возврат денежных средств собственникам и нанимателям МКД в инспекцию не предоставлялось.

Мотивы, по которым в основу постановления судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, в том числе доводы жалобы, подробно изложены в обжалуемом судебном акте. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Регион», не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Регион» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок привлечения ООО «Регион» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для освобождения ООО «Регион» от административной ответственности не имеется.

Положения ст. 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено.

Правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат.

Довод жалобы о том, что мировой судья при рассмотрении дела не проверил законность выданного Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области предписания в отношении ООО «Регион» необоснован. Постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области содержит выводы о законности вынесенного предписания.

Довод жалобы о том, что с 01.12.2015 года ООО «Регион» имело право осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами не основан на нормах права.

Как следует из содержания ст.198 ЖК РФ управляющая организация вправе приступить к управлению многоквартирным домом лишь после внесения сведений о многоквартирных домах деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в реестр лицензий субъекта РФ.

По указанным обстоятельствам ООО «Регион» не имело права производить начисления собственникам и нанимателям МКД за содержание и ремонт жилого помещения.

Довод жалобы о том, что осуществление юридическим лицом на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, которым управляет лицензиат не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, поэтому такая деятельность допустима, не может быть принят во внимание, поскольку спорные правоотношения регулируют иные нормы права.

Доводы защитника Шигарева М.Н. о том, что ООО «Регион» фактически осуществляло управление многоквартирными домами и несло затраты по исполнению данной обязанности не подтверждены надлежащими доказательствами, кроме того не имеют значения для оценки законности вынесенного Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области предписания.

Довод защитника Шигарева М.Н. о том, что ООО «Регион» фактически не производило возврат денежных средств собственникам и нанимателям помещений МКД, однако Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области при составлении протокола об административной правонарушении исключены периоды, указанные в предписании, по ряду многоквартирных домов не свидетельствуют о незаконности вынесенного предписания об устранений выявленных нарушений.

Доводы жалобы ООО «Регион», его защитника Шигарева М.Н. не опровергают выводы мирового судьи и не содержат оснований для отмены обжалуемого постановления.

Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 20 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Регион» - без удовлетворения.

Судья И.В. Тупицына