Решение № 12-383/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-383/2019

Дело № 12-383/2019

19RS0001-02-2019-003684-60


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 04 июня 2019 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хакасской таможни, юридический адрес: <адрес> на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора) № от 18.04.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 18.04.2019 г. Хакасская таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Хакасской таможни ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Управлением допущены существенные нарушения процедуры привлечения Хакасской таможни к административной ответственности. Управлением не доказана вина таможенного органа, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 КоАП России. Согласно распоряжению о проверке Управление не подтвердило аттестацию привлеченного к проверке химика-эксперта М.Г. ФИО12. Как следует из протоколов измерений от 15.03.2019 №ABF0002762, от 15.03.2019 №ABF0002758; от 15.03.2019 №ABF0002760, измерения были проведены химиком экспертом М.Г. ФИО13, чьи полномочия как эксперта, то есть лица, имеющего специальные знания и соответствующий опыт, в данных протоколах также не подтверждены. Экспертные заключения о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям результатов лабораторных исследований от 20.03.2019 № 2420-АБ-ЭЗ; от 20.03.2019 № 2408-АБ-ЭЗ; от 20.03.2019 № 2416-АБ-ЭЗ, послужившие основанием для возбуждения дела об АП подписаны врачом по общей гигиене Е.Н. ФИО14, чья аттестация как эксперта также не подтверждена. Кроме того, согласно экспертным заключениям от 20.03.2019 № 2420-АБ-ЭЗ и № 2408-АБ-ЭЗ врач по общей гигиене Е.Н. ФИО16, подписавший данные экспертные заключения, не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, данные экспертные заключения, а также заключение от 20.03.2019 № 2416-АБ-ЭЗ не соответствуют положениям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». При таких обстоятельствах Хакасская таможня полагает экспертные заключения не соответствующими требованиям закона, в связи с чем являющимися не допустимыми доказательствами по делу об АП. Хакасская таможня не была ознакомлена с определением о назначении экспертизы, тем самым была лишена возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными частью 4 статьи 26.4 КоАП России. Копия данного определения была вручена представителю таможни только 25.03.2019, то есть уже после проведения соответствующих экспертиз. Вместе с тем, Управлением не учтено то, что Хакасской таможней был приобретен ионизатор для нормализации аэроионного состава воздуха в рабочих кабинетах, который используется поочередно в течение года. Обратного при рассмотрении административного дела Управлением не установлено и не доказано. При этом, при рассмотрении административного дела № 000272 Управлением не была дана оценка тому, что средств на приобретение ионизаторов для оборудования каждого кабинета Хакасской таможне из федерального бюджета не выделяется. Таким образом, таможенным органом предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований. Более того, таможенным органом на регулярной основе, по мере поступления денежных средств из федерального бюджета (т.е. в зависимости от финансирования таможни), ведется работа по замене в рабочих кабинетах устаревших светильников на современные - светодиодные. Однако, данному обстоятельству при привлечении таможенного органа к административной ответственности, также не была дана надлежащая оценка. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Хакасской таможни – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Хакасской таможни – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия – ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Поддержала возражения на жалобу, в которых указала, что утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия на 2019г., согласованный с Прокуратурой Республики Хакасия, размещен в открытом доступе на сайтах - http://19.rospotrebnadzor.ru, http://www.prokrh.ru/. В ходе проведения проверки были выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в нарушении требований санитарного законодательства. Постановление оформлено и вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ. Юридическим лицом не представлены доказательства, подтверждающие приобретение ионизатора (товарный чек, счет-фактура и т.д.). Так же, не были представлены документы, подтверждающие факт обращения в органы, осуществляющие соответствующее финансирование за выделением требуемых денежных средств. Результаты измерений параметров рабочих мест с ПЭВМ №ABF0014561 не могут быть приняты во внимание, в виду их проведения в 2014 году. Заявитель не учитывает факт того, что продолжительность естественного освещения напрямую зависит от времени года. В холодный период года естественное освещение меньше, чем в теплое время года. Довод заявителя о том, что в ходе проверки, не была предоставлена возможность оборудовать рабочие места дополнительными источниками освещения (имеющимися настольными лампами), так же является несостоятельным. О предстоящей проверке юридическое лицо было уведомлено 20.02.2019, т.е. более чем за 10 дней до начала проверки. Таким образом, юридическое лицо «Хакасская таможня» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина юридического лица «Хакасская таможня» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. Определение о назначении экспертизы от 05.03.2019 вынесенное ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО17 Т.А. соответствует всем требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к оформлению определении о назначении экспертизы.. 05.03.2019 на основании ст.ст. 26.5, 27.10, 26.4 КоАП в присутствии представителя юридического лица Хакасская таможня ФИО18 А.В. в рамках проводимой проверки были произведены замеры концентрации отрицательно заряженных аэроионов; уровня освещенности; уровня освещенности горизонтальных поверхностей. К проведению проверки Хакасской таможни в качестве экспертов была привлечена экспертная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия». Аккредитация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» подтверждается аттестатом аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) № РОСС.RU.ООО 1.510497, выдан 14.10.2016 Федеральной службой по аккредитации (бланк № 0007808); аттестат аккредитации в качестве органа инспекции № RA.RU.710071, выдан 31.07.2015 Федеральной службой по аккредитации (бланк № 0002553). Данные сведения об аккредитация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» размещены в общем доступе на официальном сайте организации по адресу http://fbuzl9.ru/documents/. Просила в удовлетворении жалобы юридическому лицу отказать.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия – ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В силу 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе плановой проверки в период с 05.03.2019 по 27.03.2019 в отношении юридического лица - Хакасской таможни, расположенной по адресу (юридический адрес: <адрес>; место фактического осуществления деятельности: <адрес>), что установлено 05.03.2019 г. с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. 25.03.2019 г. с 14 час. 45 мин. до 16 час. 15 мин, данное юридическое лицо Хакасская таможня допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, а именно: ст.24, 27 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», а также, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- п.2.4. СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 апреля 2003 N 64, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 7 мая 2003 N 4511):

Измеренные концентрации отрицательно заряженных аэроионов на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ (р.м. главного государственного таможенного инспектора отдела государственной службы и кадров, р.м. начальника отделения документационного обеспечения, р.м. главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения) составили от менее 100 до 153 ион/см3 при гигиеническом нормативе не менее 600 ион/ см3 (Протокол измерений уровней ионизации мест с ПЭВМ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ» № ABF0002762 от 15.03.2019г с экспертным заключением №2420-АБ-ЭЗ от 20.03.2019).

п. 10.2.10, СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".

Измеренные уровни освещенности на рабочих местах: р.м. главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского отчета и финансового мониторинга №2 (каб.215) 2 р.м. главных государственных таможенных инспекторов отдела таможенных процедур и таможенного контроля (каб.213) составили менее 300 Лк при гигиеническом нормативе не менее 300 Лк.

п.6.3. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»:

Измеренные значения освещенности горизонтальных поверхностей на рабочем месте главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения, оборудованное ПЭВМ (каб.229) составили 225 Лк при гигиеническом нормативе 300 - 500 Лк.

Превышение указанных выше физических факторов приводит к неблагоприятному воздействию на здоровье пользователя компьютера, а именно при низком освещении на рабочем месте может отмечаться резь в глазах, быстрая утомляемость, нарушение зрения; при нарушении аэро-ионного состава воздуха в рабочей зоне может отмечаться головная боль, прыщи и покраснение кожи. Наиболее чувствительными системами организма человека при работе с ПЭВМ являют нервная, иммунная, эндокринная и половая.

Постановлением по делу об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора от 18.04.2019 г. Хакасская таможня, была привлечена к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административным органом не дана надлежащая оценка по факту приобретения Хакасской таможней ионизатора для нормализации аэроионного состава воздуха в рабочих кабинетах, а также факту по замене в рабочих кабинетах устаревших светильников на современные - светодиодные.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности во вменяемом административном правонарушении, необходимо доказать факт бездействия юридического лица в виде невыполнения возложенных на него обязанностей за соблюдение требований ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», а также, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При таких обстоятельствах, суд, при рассмотрении дела по жалобе начальника Хакасской таможни ФИО1 не может прийти к выводу о виновности юридического лица, поскольку при вынесении постановления не установлены все имеющее значения фактические данные о виновности юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обобщая имеющиеся доказательства, судья, приходит к выводу, что представленные административным органом материалы не позволяют сделать вывод о совершении Хакасской таможни административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия № 000251 от 18.04.2019 г., о привлечении Хакасской таможни к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ – отменить.

Направить административное дело в отношении Хакасской таможни, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин