Решение № 2А-124/2020 2А-124/2020(2А-4162/2019;)~М-2884/2019 2А-4162/2019 М-2884/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-124/2020

Административное дело №...а-124/2020

54RS0№...-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре судебного заседания Карпышиной Е.Ю., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний» России по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что согласно рекомендации врача-пульмонолога <адрес> клинической больницы от ДД.ММ.ГГГГ ему рекомендована консультация врача-кардиолога для обследования в целях исключения/подтверждения ... в связи с имеющимся заболеванием, однако ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России по Новосибирской области не обеспечена такая консультация врача, указанное бездействие административный истец считает незаконным, нарушающим его право на получение квалифицированной медицинской помощи врача-кардиолога.

Просит признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе по проведению консультации ... для исключения/подтверждения имеющейся у административного истца ... в соответствии с действующим законодательством и рекомендациями ... от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на административного ответчика обязанность провести административному истцу необходимое обследование в виде консультации профильного ....

Административный истец, отбывающий наказание в местах лишения свободы и принимавший участие в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении требований административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, указал на нарушение конституционных прав административного истца на охрану здоровья и несоблюдение гарантий защиты прав осужденного.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России по Новосибирской области в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала без указания мотивов, ссылаясь на отсутствие у административного ответчика медицинской документации на имя ФИО1, поскольку она истребована судом в рамках другого (гражданского) дела, производство по которому приостановлено в связи с назначением по делу экспертизы. Письменный отзыв суду не представлен.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой ..., ..., лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», а также Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №...).

Согласно Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №..., за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже №... раза в №... месяцев ... рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления ..., а также клинической лабораторной диагностики (...) и осмотра ... (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Судом установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области из ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ и находится в ФКУ ЛИУ-10 по настоящее время.

Согласно представленному консультативному листу <адрес> клинической больницы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 страдает рядом заболеваний, ему, в том числе, рекомендована консультация ... (п.4 рекомендаций) с целью исключения ... (л.д. 12).

Как следует из содержания административного иска и пояснений административного истца в судебном заседании, предметом спора является бездействие административного ответчика в части необоснованного отказа по проведению рекомендованной ДД.ММ.ГГГГ врачом-... <адрес> клинической больницы консультации ФИО1 с врачом-....

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) регулируются отношения, возникающие в сфере охраны здоровья.

Данный закон определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии со статьей 26 Закона об охране здоровья лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1). При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (пункт 3).

В соответствии с пунктом 123 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - ПВР ИУ) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Законом об охране здоровья и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей - специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлено, что в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии со статьей 22 Закона об охране здоровья каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (пункт 1).

Административное исковое требование об оспаривании бездействия в проведении рекомендованной ДД.ММ.ГГГГ врачом-... <адрес> клинической больницы консультации ФИО1 с врачом-..., административный истец обосновал тем, что, будучи осужденным и не имея возможности иным образом реализовать свое право на охрану здоровья, он обращался в администрацию учреждения, в котором отбывает наказание, представил консультативный лист, однако административным ответчиком не организовано проведение ФИО1 консультации с врачом-....

Таким образом, поскольку по смыслу действующего законодательства лицу, находящемуся в исправительном учреждении, должна обеспечиваться равная возможность реализации его прав на охрану здоровья, которая в данном случае связана с реализацией права административного истца на ее получение им в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 22, п. 1,3 ст. 26 Закона об охране здоровья, то при наличии соответствующей рекомендации, должностными лицами административного ответчика должна быть обеспечена возможность административному истцу консультации с врачом-кардиологом, что непосредственно связано с реализацией предоставленных ему законом полномочий и права на получение медицинской помощи путем проведения консультаций врачей-специалистов.

Судом представителю административного ответчика разъяснены положения ст. 62 КАС РФ, согласно которым лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств законности бездействия должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний» России по Новосибирской области, выразившегося в отсутствии проведения ФИО1 консультации врачом-кардиологом, либо проведения такой консультации, что указывает на нарушение положений ст. 62 КАС РФ.

В данном случае административный ответчик незаконно ограничил законные интересы административного истца, поскольку просьба ФИО1, при наличии соответствующей рекомендации, о проведении консультации с врачом-кардиологом, не была удовлетворена.

Таким образом, судом установлен факт нарушения со стороны ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России по Новосибирской области прав пациента на получение консультации врача-специалиста.

Суд, исходя из вышеуказанных фактических обстоятельств, характера правоотношений сторон и норм законодательства, которые их регулируют, приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом бездействие, выразившееся в отсутствии проведения ФИО1 консультации с врачом-..., является незаконным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на своевременное оказание медицинской помощи.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний» России по Новосибирской области, выразившееся в отсутствии проведения ФИО1 консультации врачом-....

Обязать должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний» России по Новосибирской области организовать проведение ФИО1 консультации врачом-....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.