Решение № 2-335/2019 2-335/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-335/2019

дело № 2-335

24RS0052-01-2019-000426-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Швец О.А.,

с участием: представителя ответчика Управления образования администрации Туруханского района Красноярского края ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Туруханского района Красноярского края ФИО2,

помощника прокурора Туруханского района Монаховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению образования администрации Туруханского района Красноярского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Туруханского района о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивировала тем, что истец состояла в трудовых отношениях с МКОУ «Старотуруханская средняя школа» и исполняла с 27.08.2007 года трудовые обязанности в должности директора МКОУ «Старотуруханская средняя школа». 15.10.2019 года приказом управления образования администрации Туруханского района на основании распоряжения администрации Туруханского района от 09.10.2019 года № № истица была уволена по п. 2 ч.1 ст. 278 Трудового кодекса РФ. Считает увольнение незаконным, так как решение о прекращении трудового договора работодателем ни чем не мотивировано, виновных действий истец не совершала, к дисциплинарной ответственности не привлекалась, что свидетельствует о дискриминации либо о злоупотреблении правом со стороны работодателя. Кроме того, увольнение истицы было осуществлено без предварительного одобрения его аттестационной комиссией, что является нарушением порядка принятия решения об увольнении истца. С учетом изложенного, просила признать незаконным увольнение истца на основании распоряжения администрации Туруханского района от 09.10.2019 года №№, восстановить на работе в должности директора МКОУ «Старотуруханская средняя школа» и взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена своевременно надлежащим образом. Просила отложить рассмотрение дела в связи с желанием лично участвовать в судебном заседании.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Туруханского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала в полном объеме. Возражала по отложению рассмотрения дела, поскольку уважительных причин неявки в суд истцом не представлено. Суду пояснила, что на основании трудового договора №№ от 27.08.2007 года ФИО3 работала директором МКОУ «Старотуруханская средняя школа». На основании распоряжения администрации Туруханского района №№ от 09.10.2019 года управлением образования был издан приказ №№ от 09.10.2019 года о прекращении трудового договора с ФИО3 по п.2 ч.1 ст. 278 ТК РФ, ФИО3 выплачен окончательный расчет и компенсация в размере трехкратного заработка. При расторжении трудового договора с руководителем организации по п.2 ч.1 ст. 278 ТК РФ то есть в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора. Вместе с тем, в период работы ФИО3 в должности директора МКОУ «Старотуруханская средняя школа» в 2018 – 2019 годах в адрес Управления образования стали систематически поступать обращения родителей обучающихся и администратора д. Старотуруханск о ненадлежащем исполнении ФИО3 своих должностных обязанностей. В феврале 2018 года ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте в течение трех рабочих дней без уважительной причины. 18.09.2019 года ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за непредставление справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супруга. Ненадлежащее исполнение ФИО3 как директора Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», явилось основанием привлечения МКОУ «Старотуруханская средняя школа» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. 29.11.2018 года Министерством образования Красноярского края в адрес МКОУ «Старотуруханская средняя школа» вынесено предписание №№ в связи с неисполнением ФИО3 требований пп.21, п.3 ст. 28, ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о создании и ведении официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», который в настоящее время заполняется не полностью. 25.05.2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю внесено в адрес МКОУ «Старотуруханская средняя школа» предписание, которое не было исполнено, в связи с чем МКОУ «Старотуруханская средняя школа» привлечено к административной ответственности. Доводы истца о незаконности увольнения, в связи с неполучением ответчиком предварительного одобрения аттестационной комиссии об увольнении директора необоснованны, поскольку МКОУ «Старотуруханская средняя школа» не относится к муниципальным унитарным предприятиям.

Представитель третьего лица администрации Туруханского района исковые требования ФИО3 также не признал в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, а также принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения гражданских дел о восстановлении на работе, суд с учетом мнения сторон, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца извещенного о времени и месте судебного заседания, поскольку уважительных причин неявки истца суду не представлено.

Выслушав представителя ответчика, и третьего лица, заключение помощника прокурора Туруханского района Монаховой О.В. полагавшей о том, что исковые требований удовлетворению не подлежат, поскольку увольнение ФИО3 является законным, нарушений прав истца не имеется, огласив и исследовав в полном объеме материалы дела, приходит к следующему.

Особенности регулирования труда руководителя организации определены главой 43 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии со статьей 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации (и локальными нормативными актами) осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

При этом согласно части 2 статьи 273 ТК РФ положения главы 43 ТК РФ распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда, в частности, руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Из анализа норм трудового законодательства, регулирующих труд руководителя организации, следует, что правовой статус последнего (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией.

При расторжении с руководителем трудового договора по решению уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать на те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, поскольку расторжение трудового договора по указанному основанию не является мерой юридической ответственности, а потому может производиться по усмотрению работодателя без наличия противоправного поведения руководителя.

Положения пункта 2 статьи 278, статья 279 Трудового кодекса Российской Федерации не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" разъяснено, что пункт 2 статьи 278 ТК РФ допускает возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе когда срочный трудовой договор на основании части 4 статьи 58 Трудового кодекса РФ считается заключенным на неопределенный срок.

Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 ТК РФ принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (ст. ст. 1, 2 и 3 Трудового кодекса РФ), такое решение может быть признано незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В судебном заседании установлено, что 27.08.2007 года между Управлением образования администрации Туруханского района и ФИО3 был заключен трудовой договор №№, по условиям которого ФИО3 была принята на должность директора в Муниципальное образовательное учреждение Старо-Туруханская муниципальная средняя общеобразовательная школа, на неопределенный срок, что также подтверждается приказом о приеме на работу №№ от 03.08.2007 года (л.д.64-66).

Дополнительным соглашением от 27.12.2016 года к трудовому договору №№ от 27.08.2007 года в связи с изменениями наименования образовательного учреждения наименование Муниципальное образовательное учреждение Старо-Туруханская муниципальная средняя общеобразовательная школа заменено на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старотуруханская средняя школа» (л.д. 89).

Согласно п.1.7 Устава МКОУ «Старотуруханская средняя школа» учредителем Школы является муниципальное образование Туруханский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Туруханского район. Отдельные функции и полномочия Учредителя в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Туруханского района осуществляет Управление образования администрации Туруханского района (л.д.48-63).

Как видно из положения об Управлении образования администрации Туруханского района, утвержденного Постановлением администрации Туруханского района от 11.07.2019 года №№, руководитель Управление образования администрации Туруханского района заключает, изменяет и расторгает трудовые договора с руководителями муниципальных образовательных учреждений в порядке определенном Трудовым кодексом РФ, нормативными правовыми актами администрации Туруханского района (п.5.4.10)(л.д.31-43).

Из справки о проверке исполнения руководителями общеобразовательных учреждений пп.21 п.3 ст. 28, ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что на 23.11.2017 года сайт МКОУ «Старотуруханская СШ» отсутствует (л.д.118-122).

13.02.2018 года в связи с нарушением трудовой дисциплины директором МКОУ «Старотуруханская СШ» ФИО3, выразившейся в неявке на работу с 28.12.2017 года по 31.12.2017 года без уважительных причин, последняя была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается Приказом №№ (л.д.115-117).

29.11.2018 года Министерством образования Красноярского края в адрес МКОУ «Старотуруханская средняя школа» внесено предписание №№ в связи с неисполнением директором ФИО3 требований пп.21, п.3 ст. 28, ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о создании и ведении официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»(л.д.123-134).

28.05.2019 года Постановлением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю МКОУ «Старотуруханская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения: ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26.07.2019 года (л.д.146-155).

Согласно докладной ведущего специалиста Управления образования от 04.09.2019 года директором МКОУ «Старотуруханская средняя школа» ФИО3 не вносилась информация об исполнении контрактов в систему ЕИС (реестр контрактов), что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.44).

Приказом Управления образования администрации Туруханского района от 18.09.2019 года №№ директор МКОУ «Старотуруханская СШ» ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение Указа Президента РФ от 23.06.2014 года №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ», распоряжения администрации Туруханского района от 25.02.2019 №189-р «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год» в связи с непредставление справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супруга (л.д.103-108).

Приказом №№ от 09.10.2019 года руководителя Управления образования администрации Туруханского района ФИО4 трудовой договор с директором МКОУ «Старотуруханская СШ» ФИО3 от 27.08.2007 года №№, расторгнут с 15.10.2019 года, ФИО3 уволена по п. 2 ч.1 ст. 278 ТК РФ, на основании распоряжения администрации Туруханского района №№ от 09.10.2019 года. С приказом ФИО3 ознакомлена 14.10.2019 года (л.д. 100).

Согласно уведомления Управления образования от 11.10.2019 года, в связи с прекращением трудового договора с ФИО3 с 15.10.2019 года, последней необходимо явиться в Управление образования за трудовой книжкой либо дать письменное согласие на отправление трудовой книжке по почте с указанием подробного адреса. С данным уведомление ФИО3 ознакомлена 14.10.2019 года (л.д.45).

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства и учитывая что учреждение, которое возглавляла истец, подведомственно Управлению образования, директор подконтролен руководителю Управления образования, назначается и освобождается учредителем, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Туруханского района, в связи с чем ответчик был вправе принять решение о расторжении трудового договора с руководителем подведомственного учреждения, если этого, по его мнению, требуют интересы этого учреждения, суд приходит к выводу о том что решение о расторжении трудового договора на основании п. 2 ч.1 ст.278 ТК РФ принято уполномоченным на то лицом, при увольнении истцу произведена выплата компенсации, предусмотренная статьей 279 ТК РФ, ответчиком соблюдены процедура и порядок увольнения истца.

Вместе с тем, указание представителем ответчика мотивов принятия решения о прекращении трудового договора с истцом в связи с неисполнением трудовых обязанностей как директора не свидетельствует о злоупотреблении ответчиком правом, а подтверждает лишь то обстоятельство, что, по мнению ответчика, истец не отвечает интересам и задачам организации, которую он возглавлял.

Доводы истца о дискриминационном характере ее увольнения, а также о злоупотреблении ответчиком правом при принятии решения об увольнении истца, суд находит необоснованными, поскольку данные доводы доказательствами, достоверно и однозначно подтверждающими этот факт, не подтверждены и основаны на субъективном мнении истца.

Не принимает суд и доводы истицы о том что ее увольнение было осуществлено без предварительного одобрения его аттестационной комиссией, что является нарушением порядка принятия решения об увольнении истца, поскольку решение о расторжении трудового договора после предварительного одобрения его аттестационной комиссией, принимается только в отношении руководителем унитарного предприятия к которым МКОУ «Старотуруханская СШ» не относится.

При таких обстоятельствах требования истца о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении требований о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе отказано, не подлежит и взысканию компенсации морального вреда на основании положений статьи 237 ТК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению образования администрации Туруханского района Красноярского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова