Решение № 12-99/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело №12-99/2019


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года с.Бакалы РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя заявителя жалобы – Главы Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы сельского поселения Килевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 02 октября 2019 г. о привлечении юридического лица - Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району РБ мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 02 октября 2019 года юридическое лицо - Администрация сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2 обратился с жалобой об отмене постановления суда, полагая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указал, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие существенные значение для рассмотрения дела. Предписание от 06 августа 2019 года старшего государственного инспектора БДД отделения ГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району Администрацией сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан было выполнено в указанный срок. Установка рамок у дорожных знаков регулируется Гостом 52289-2004, в нем содержится правила использования светофоров, разметки, знаков и других технических средств. Требования указанного ГОСТ носят обязательный характер с осени 2017 года, до этого он был лишь рекомендательным. Пункт 5.1.17 гласит «На дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290». На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках. То есть по указанному ГОСТ рамки должны применяться за городом (если на дороге 4 полосы и более) и в городе на дорогах с шестью и более полосами только у знаков 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Все остальные знаки во всех случаях допускается обрамлять зеленой рамкой.

Представитель заявителя жалобы - Глава Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2 жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Свидетель ФИО3, допрошенный в судебном заседании показал, что он выдал предписание главе Килеевского сельсовета по поводу несоответствия дорожных знаков возле школы <адрес> требованиям ГОСТ. В предписании указал на имеющиеся нарушения и на то, что их необходимо устранить. Затем провел контрольную проверку и выявил, что нарушения не устранены. Дорожные знаки возле школы <адрес> не заменены по требованию ГОСТ. Он составил административный протокол в отношении главы Килеевского сельсовета.

Суд по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносит одно из указанных в ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального района Бакалинский район РБ принято решение № об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района.

На основании вышеуказанного решения, ДД.ММ.ГГГГ между Советом муниципального района Бакалинский район РБ и советом сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ заключено соглашение, согласно п. 1.3 которого сельское поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения.

Решением совета сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района.

Установлено, что старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства (ГОСТ 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Предписано установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, обновить дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе, установить в соответствии дорожные знаки 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность», установить в соответствии дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», установить наружное освещение на пешеходном переходе. Срок выполнения до 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание вынесено на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано, что по адресу: <адрес> не в соответствии с ГОСТ установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность».

Как следует из сообщения Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Килеевский сельсовет в ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ проведены следующие виды работ: в соответствии с ФИО5 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; проведена работа по обновлению дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе; установлены знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости»; установлено наружное освещение на пешеходном переходе. Установка дорожных знаков 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность» будут установлены по мере выделения финансовых средств.

Как следует из контрольного акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного страшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району ФИО3 возле МОБУ СОШ <адрес> РБ выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, не соответствуют дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета и высота дорожного знака не соответствует установленным стандартам.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ страшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району ФИО3 в отношении Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение по состоянию на 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол составлен в присутствии главы сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в невыполнении в установленный срок законного представления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Доводы жалобы Главы Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о том, что с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. только на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом четыре и более, опровергается п. ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которому на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации.

Следовательно, требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на которых ссылался в предписании инспектор ГИБДД ОМВД по Бакалинскому району об обязанности выполнить установку дорожных знаков на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, являются обязательными к применению Администрацией сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан при выполнении возложенной на неё обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах сельского поселения.

Доказательств принятия Администрацией сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан всех зависящих от него мер по выполнению в срок предписания в области обеспечения безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы Глава Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также, что им предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела при рассмотрении жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности сельского поселения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных мировым судьёй обстоятельств дела и представленных доказательств. Выводы судьи о виновности Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются мотивированными, обоснованными и правомерными.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным. При этом из материалов дела не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа до менее минимального в соответствии с требованиями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 02 октября 2019 года, которым юридическое лицо -Администрация сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Главы Администрации сельского поселения Килеевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.З. Салимгареева