Решение № 21-1216/2025 21-50/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 21-1216/2025

№ 21-50/2026

(21-1216/2025)


РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С.А.А,. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району Л.В.В. от 19 августа 2025 года № 306 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району Л.В.В. от 19 августа 2025 года № 306 администрация г. Оренбурга привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2025 года постановление должностного лица от 19 августа 2025 года изменено: размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит отменить принятые по делу акты, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации г. Оренбурга, защитник С.А.А, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая изложенное, дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо Л.В.В. прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частей 6, 6.1 и 7 настоящей статьи

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 67 Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из материалов дела следует, что (дата) в 12 часов 28 минут произошло возгорание сухой травянистой растительности на земельном участке с кадастровым номером *** (точка географических координат ***), расположенном по адресу: г(адрес). В ходе осмотра территории установлено, что в результате пожара повреждена сухая травянистая растительность на открытом участке местности на общей площади 300 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации г. Оренбурга протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и последующего привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица и суда первой инстанции сомнений не вызывают, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся по делу доказательствам. Должностное лицо и судья районного суда обоснованно исходили из того, что администрация в силу закона обязана соблюдать требования пожарной безопасности, за их нарушения несет ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако администрацией не были приняты все зависящие от администрации меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из представленных материалов дела достоверно следует, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности находятся на территории г. Оренбурга.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Оренбург» является администрация города Оренбурга (статья 6 Устава МО город Оренбург).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, администрация в обоснование незаконности решения судьи районного суда приводит доводы о том, что администрация г. Оренбурга не является субъектом административного правонарушения.

Данный довод жалобы являлся предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнут по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставит под сомнение наличие в действиях администрации г. Оренбурга объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Как правомерно отмечено должностным лицом и судьей первой инстанции, согласно статьям 34, 35 Устава муниципального образования «город Оренбург» администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

Администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, главы г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, в том числе к иным полномочиям администрации г. Оренбурга относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Отраслевые (функциональные) органы администрации г. Оренбурга (департаменты, управления, комитеты, отделы и т.д.), которые в силу статьи 36 Устава входят в структуру администрации г. Оренбурга, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в рамках своей компетенции, а также по обеспечению исполнения полномочий администрации г. Оренбурга, главы г. Оренбурга.

Вместе с тем, создание отраслевых (функциональных) органов местного самоуправления в его структуре не освобождает администрацию г. Оренбурга от ответственности, поскольку контроль за деятельностью этих органов осуществляет администрация г. Оренбурга.

Указание в жалобе на то, что исполнение требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности создает дополнительную нагрузку на бюджет города, что препятствует реализации муниципальных программ по улучшению жизни населения и благоустройства муниципального образования «город Оренбург», не свидетельствует о незаконности постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку отсутствие бюджетных средств недостаточное не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных бюджетных средств либо иных условий.

Доводы жалобы об отсутствии в оспариваемом постановлении должностного лица указания на причину возникновения пожара не свидетельствуют о незаконности постановления, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, состоит в неисполнении требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности.

Доводы жалобы о несогласии с оценкой судьей районного суда собранных по делу доказательств, основанием к отмене вынесенных актов по делу не являются и сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов.

В целом доводы жалобы, поданной в Оренбургский областной суд, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда. Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах вынесенные акты по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району Л.В.В. от 19 августа 2025 года № 306 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева