Решение № 2А-52/2018 2А-52/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-52/2018

Дело №2а-52/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Тумашовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к <адрес> о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным отказа в переводе части нежилого помещения в жилое, возложении обязанности произвести перевод помещения из нежилого в жилое. В обоснование иска указывают, что они приобрели в собственность здание станции технического обслуживания, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. В регистрации по данному адресу им отказано, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права назначение указанного объекта - нежилое. В Управлении Росреестра им выделили нежилую часть здания общей площадью <данные изъяты> и помещение №, которое они намерены перевести в жилое. Они обратились в Администрацию Угловского района с заявлением о разрешении на перевод части здания в жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ им направлено уведомление об отказе в переводе помещения № здания станции технического обслуживания, в котором указано, что в представленных ими документах отсутствует предусмотренный п. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения. Согласно генеральному плану <адрес> это здание расположено в зоне транспортной инфраструктуры, в этой зоне размещение жилых помещений запрещено. С данным отказом административные истцы не согласны, так как в экспликации к поэтажному плану строения указаны кухня и <данные изъяты> жилые комнаты, в проектной технической документации также указано подразделение помещений на жилые и нежилые. ФИО1, ФИО2 полагают, что нарушено их право на проживание по указанному адресу. Кроме того, административные истцы указывают, что ссылка на не представление плана переустройства несостоятельна, так как переустройства не требуется. На основании ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» просят признать не обоснованным отказ Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ в переводе помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в жилое, устранить нарушения жилищного законодательства в виде отказа перевода помещения № в жилое, возложить на Администрацию Угловского района обязанность произвести перевод помещения № из нежилого в жилое.

Истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административных истцов и представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска на основании следующего.

В процессе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками здания станции технического обслуживания по адресу: <адрес>, №, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию Угловского района с заявлением о переводе нежилого помещения № по вышеуказанному адресу в жилое в целях проживания в нем. Указали, что необходимости проведения перепланировки нет, поскольку помещение изначально строилось как жилое. При обращении к административному ответчику заявителями не предоставлены никакие документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 <адрес> направлено уведомление, которое содержит решение об отказе ФИО1, ФИО2 в переводе помещения № здания станции технического обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес> со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (непредоставление определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя), п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса российской Федерации условий перевода помещения).

Также указано, что в документации, предоставляемой застройщиком при вводе в эксплуатацию (заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, свидетельство о соответствии параметров построенного объекта проектной документации, свидетельство о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов) указано, что наименование объекта – станция технического обслуживания (без жилых помещений). Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному постановлением Администрации Угловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, назначение здания – станция технического обслуживания. Согласно выписке из ЕГРП наименование объекта – станция технического обслуживания. Для перевода нежилого помещения в жилое необходимо, чтобы это помещение отвечало установленным требованиям для жилого помещения или была возможность обеспечить соответствие помещения таким требованиям, что должно быть отражено в проекте переустройства нежилого помещения в жилое. Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, предоставление которого возложено на заявителя не предоставлен. Заявителям было предложено его предоставить дополнительно в установленный срок, документ ими не предоставлен. Дополнительно сообщено, что ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. Согласно п. 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки <адрес> вышеуказанное здание расположено в зоне транспортной инфраструктуры, размещение жилых домов в указанной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

По итогам рассмотрения заявления ФИО3 направлено уведомление-решение от ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении заявления административных истцов суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для обжалования решения органа местного самоуправления не пропущен.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно пункту 42 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника помещения.

Таким образом, порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия органом местного самоуправления решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Как следует из материалов дела ФИО1, ФИО2 не обращались в межведомственную комиссию Администрации Угловского района с заявлением об обследовании помещения № по <адрес> в <адрес> и признании его пригодным для постоянного проживания.Заключение межведомственной комиссии о пригодности указанного помещения для проживания в материалах дела отсутствует.

Приложенные к исковому заявлению выписка из технического паспорта земельного участка и экспликация к поэтажному плану строения таковым не является.

Поскольку документов, подтверждающих возможность использования помещения № в качестве жилого, в том числе соответствия его предъявляемым к жилым помещениям требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим, заявителями при обращении в <адрес> представлено не было, отказ администрации в переводе принадлежащего истцам нежилого помещения № в жилое является законным.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации, установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержит часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме основания, предусмотренного п. 5 ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа перевода нежилого помещения в жилое послужило расположение земельного участка, на котором находится принадлежащее истцам здание станции технического обслуживания в зоне транспортной инфраструктуры, в которой не предусмотрено расположение жилых помещений.

Данная территориальная зона установлена Правилами землепользования и застройки МО Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края.

Административным ответчиком представлен фрагмент схемы градостроительного зонирования села Угловское, согласно которому здание станции технического обслуживания по адресу: <адрес>, №, <адрес>, расположено в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 36 Правил зоны транспортной инфраструктуры предназначены для размещения объектов транспортной инфраструктуры. Ни в основных видах разрешенного использования, ни во вспомогательных, ни в условно-разрешенных не предусмотрено использование земель данной зоны для строительства жилых помещений.

Из представленного в суд строительного паспорта на проектирование и строительство станции технического обслуживания, вспомогательного сооружения для обслуживания персонала и установку пилорамы ленточного типа по адресу: <адрес>, следует, что земельный участок был предоставлен застройщику под строительство станции технического обслуживания, вспомогательного сооружения для обслуживания персонала и установку пилорамы ленточного типа. Разрешение было выдано также на строительство указанных объектов, технические условия предусматривали именно данное назначение объектов. Постановлением № Администрации Угловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ утверждено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию законченного строительством объекта: станция технического обслуживания по <адрес>. В разрешении № на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует указание на объекты жилищного строительства.

Разрешая дело и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуется положениями ст. ст. 22, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими возникшие правоотношения, исходит из того, что поскольку помещение № расположено в зоне транспортной инфраструктуры, в которой размещение жилых помещений не предусмотрено градостроительным регламентом зоны, постольку истцам правомерно было отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение, так как такой перевод приведет к нарушению законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, суд отмечает, что согласно разделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 (ред. от 25.04.2014) для станций технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов предусмотрена санитарно-защитная зона <данные изъяты> м.

В соответствии с п.п. 9, 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях в зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Суд не соглашается с позицией административных истцов о том, что переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения не требуются, так как доказательств этого в ходе судебного разбирательства не представлено. Наличие в экспликации к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: <адрес>, №, <адрес>, сведений о двух жилых комнатах, кухни, санузла, туалета, топочной, не подтверждает отсутствие необходимости такого переустройства, так как из содержания указанного документа невозможно определить соответствие указанных помещений нормам, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании изложенного, а также того, что принадлежащее административным истцам здание станции технического обслуживания расположено в зоне транспортной инфраструктуры и в санитарно-защитной зоне, в которой запрещено размещение жилых помещений, решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения № в здании станции технического обслуживания, принадлежащего истцам, является законным и обоснованным, а административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, выразившиеся в оплате государственной пошлины, взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным отказа Администрации Угловского района от <данные изъяты> в переводе помещения № расположенного по адресу: <адрес> №, <адрес>, в жилое, устранении нарушения жилищного законодательства в виде отказа перевода помещения № в жилое, возложении на <адрес> обязанности произвести перевод помещения № из нежилого в жилое отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 21.02.2018.

Судья __________Е.В. Воробьева