Постановление № 5-148/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-148/2019

дело № 5-148/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2019 года г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы РБ Фахрутдинова Р.Ф.,

с участием представителей ГУП «Башавтотранс» РБ ФИО1, паспорт № выдан Уфимским РОВД РБ ДД.ММ.ГГГГ, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО2, № выдан Отделением УФМС России по РБ в Аургазинском районе ДД.ММ.ГГГГ, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

старший государственный транспортный инспектор ОНОТБ УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора ФИО3 направил в суд материал об административном правонарушении в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от «09» апреля 2019г. № ФИО4 — начальника УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора, государственным транспортным инспектором УГ АН НОТЕ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка ГУП «Башавтотранс» РБ, в ходе которой установлено, что юридическим лицом ГУП «Башавтотранс» РБ не выполнены ряд требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании проведенной проверки просит привлечь ГУП «Башавтотранс» РБ к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно материалам дела.

В судебном заседании представители ГУП «Башавтотранс» РБ ФИО1 и ФИО2 представили суду возражение на протокол должностного лица, в котором просили производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо назначить минимальное наказание в связи со смягчающими обстоятельствами.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, помимо прочего, обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Административное правонарушение выразилось в следующем, что юридическим лицом ГУП «Башавтотранс» РБ не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- ГУП «Башавтотранс» РБ установило технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) вцелях обеспечения транспортной безопасности) не прошедшие обязательной сертификации и не направило в органы по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности - нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «а» п. 7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- ГУП «Башавтотранс» РБ не проведена проверка 615 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ТС ГУП «Башавтотранс» РБ (приложение № к акту проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ), в целях выявления основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления) - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорийобъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее - Требований).

- ГУП «Башавтотранс» РБ не проведена проверка 1049 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ТС ГУП «Башавтотранс» РБ (приложение №2 к акту проверки № УФ-21АВ/19 от 22.05.2019), в целях выявления основания, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией) — нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7 Требований.

- ГУП «Башавтотранс» РБ не проведена проверка 869 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ТС ГУП «Башавтотранс» РБ (приложение №2 к акту проверки № УФ - 21 АВ/19 от 22.05.2019), в целях выявления основания, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности) - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7

- ГУП «Башавтотранс» РБ не проведена проверка 691 сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности ТС ГУП «Башавтотранс» РБ (приложение №2 к акту проверки № УФ - 21 АВ/19 от 22.05.2019), в целях выявления основания, предусмотренного п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию) - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7 Требований.

- ГУП «Башавтотранс» РБ не обеспечена подготовка 1529 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ТС ГУП «Башавтотранс» РБ (приложение №2 к акту проверки № УФ - 21АВ/19 от 22.05.2019), в соответствии со статьей 12.1 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 12 п. 7 Требований.

- ГУП «Башавтотранс» РБ не обеспечена аттестация 1529 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ТС ГУП «Башавтотранс» РБ (приложение №2 к акту проверки № УФ - 21 АВ/19 от 22.05.2018), в соответствии со статьей 12.1 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 12 п. 7 Требований, допущено по вине юридического лица - ГУП «Башавторанс» РБ.

Согласно п.7 ч.2 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п.2 ч.2 ст.12 ФЗ Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" допущены юридическим лицом ГУП «Башавторанс» РБ.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №УФ - 21АВ/19 от 22.05.2019 и выдано предписание № 6 УФ - 12АВ/19 от 22.05.2019 (со сроком исполнения до 03.02.2020).

Факт административного правонарушения подтвержден: актом проверки от 22.05.2019 № УФ-21 АВ/19, постановлением от 21.09.2018 №УФ-57/18, предписанием №6УФ-12АВ/19 от 22.05.2018 и иными материалами дела.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) - «транспортная безопасность» - состояние защищённости ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; «обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; «акт незаконного вмешательства» - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании, ГУП «Башавтотранс» РБ является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на балансе ГУП «Башавтотранс» РБ 15 ОТИ (автовокзалы, автостанции) второй, третьей категории и 1566 ТС для перевозки пассажиров первой категории.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - Требования 969).

В соответствии с п.п. «а» п.7 Требования 969 технические системы сбора, обработки, отображения, документирования и хранения информации, поступающей от технических систем и средств сигнализации, должны обеспечивать: централизованную постановку и снятие с охраны канала сигнализации оператором по заявке уполномоченного пользователя.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п.2 Требований настоящий документ применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию.

В силу п.5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

Согласно Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- п.п.11 п.7 проверять силы обеспечения транспортной безопасности ТС в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ТС, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона;

- п.п.12 п.7 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом ТС.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ранее, юридическое лицо - ГУП «Башавторанс» РБ было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Башавторанс» РБ штраф оплачен, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая ходатайство представителей юридического лица о малозначительности вменяемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также о том, что бездействие Общества не повлекло причинение вреда интересам граждан, общества и государства и вреда здоровью кого-либо, не усматривается.

Инкриминируемое Обществу административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Как пояснили представители юридического лица в судебном заседании, исправление допущенных нарушений требует значительных финансовых вложений, в настоящее время у ГУП «Башавтотранс» РБ имеются финансовые затруднения, что подтверждается отчетом о бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Представленные Обществом документы подтверждают доводы об имущественном и финансовом положении лица, позволяющем ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным снизить штраф до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» Республики Башкортостан с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова