Решение № 12-81/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-81/2020

Дело №12-81/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года (адрес обезличен)

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Титов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда ((адрес обезличен) дней, (адрес обезличен)),

с участием представителя АО «Нижегородский водоканал» Н,

рассмотрев жалобу представителя АО «Нижегородский водоканал» Н на постановление начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, (адрес обезличен)м г.Н.Новгорода Г (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

акционерного общества «Нижегородский водоканал» (далее – АО «Нижегородский водоканал»), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места государственной регистрации: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, (адрес обезличен)м г.Н.Новгорода Г, АО «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В своей жалобе представитель АО «Нижегородский водоканал» Н просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов указано, что период отсутствия холодного водоснабжения указан не верно, ссылаясь на нормы СНиП (ДД.ММ.ГГГГ.)-84 СП 31.13330.2012, указывает, что ремонтируемый водовод относится к третьей категории, следовательно нормативное время ремонта данного трубопровода составляет 18 часов, также обществом проводилась его дезинфекция, что увеличивает установленное время ремонта на 12 часов. Кроме того, отмечает, что при вынесении протокола об административном правонарушении представителем общество заявлялось ходатайство об отложении, которое фактически не разрешено не разрешено.

В судебном представитель АО «Нижегородский водоканал» Н поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив представленные материалы дела и заслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации (№) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" от (ДД.ММ.ГГГГ.) и утвержденными данным постановлением Правилами.

На основании п. 2 Правил, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1, в необходимых потребителю объемах (подпункты в, г, д п. 3 Правил).

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Пунктом 1 приложения (№) к Правилам установлены требования к режиму предоставления услуги по холодному водоснабжению — бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляете часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП (ДД.ММ.ГГГГ.)-84*).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, указано, что при исследовании сведений о нарушении режима работы ЖКХ в районах и городах Нижегородской области с (ДД.ММ.ГГГГ.) 00 час. 00 мин. по (ДД.ММ.ГГГГ.) 23 час. 59 мин., (ДД.ММ.ГГГГ.) 00 час. 00 мин. по (ДД.ММ.ГГГГ.) 23 час. 59 мин. путем непосредственного обнаружения установлено, что в жилых домах №(№), 15/1, 17 по (адрес обезличен), №(№), 4, 6/1, 8 по (адрес обезличен) г.Н.Новгорода в следствии повреждения трубопровода Д=273 мм. (повреждение (адрес обезличен) г.Н.Новгорода) отсутствовало холодное водоснабжение с 10 час. 20 мин. (ДД.ММ.ГГГГ.) по 06 час. 40 мин. (ДД.ММ.ГГГГ.) (общее время 18 час. 20 мин.)

Расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе диаметром до 400 мм. При глубине заложения труб более 2 м. составляет 12 часов, диаметром свыше 400 мм. До 1000 мм. при глубине заложения труб более 2 м. составляет 18 часов.

ОАО «Нижегородский водоканал», выполняя работы по восстановлению поврежденного трубопровода Д=219 мм. ((адрес обезличен) панина (адрес обезличен)В в (адрес обезличен) г.Н.Новгорода) и Д=273 мм. ((адрес обезличен) г.Н.Новгорода) превысило установленные сроки ликвидации аварийных ситуаций, предусмотренных Правилами, отключение холодного водоснабжения потребителей составило более 4 часов единовременно, и более 8 часов (суммарно).

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу о наличии в деянии АО «Нижегородский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Одним из требований, предъявляемых законом к постановлению по делу об административном правонарушении, является его мотивированность (пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Это означает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны не только обстоятельства, прямо перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приведены доказательства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), но и должна быть дана оценка этих доказательств по правилам, предусмотренным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приведением мотивов, по которым одни доказательства кладутся в основу выносимого постановления, а другие отвергаются.

Вышеприведенные требования закона при производстве по настоящему делу не были соблюдены.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил (№) установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с п. 7.4 Свода правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП (ДД.ММ.ГГГГ.)-84* СП 31.13330.2012", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 635/14 (далее - СП 31.13330.2012), централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

С учетом п. 11.4 СП 31.13330.2012 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения III категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения III категории указанное в таблице время следует увеличивать в 1,5 раза.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, что должностным лицом не достаточно исследованы представление по делу доказательства при вынесении постановления по делу.

Фактически категорийность системы водоснабжения не исследована, подтверждающие документы отсутствуют, оценка позиции представителя АО «Нижегородский водоканал» по вменяемому административному у правонарушению не дана

Эти обстоятельства не исследовались при вынесении постановления.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, к настоящему времени не истек.

Таким образом, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, (адрес обезличен)м г.Н.Новгорода Г (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Нижегородский водоканал» - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Нижегородский нагорный отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле 12-81/2020 Канавинского районного суда г.Н.Новгорода