Решение № 2А-1083/2019 2А-1083/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-1083/2019

Дело№2а-1083/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.02.2019 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре Рустамовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению разумовской ию к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать уведомление о планируемом строительстве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к аадминистрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать уведомление о планируемом строительстве.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка, общей площадью 5000 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, восточная часть кадастрового квартала №, кадастровый №. Указал, что ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, приложив необходимый комплект документов. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №б/н административным истцом получено «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», которым отказано в выдаче уведомления о планируемом строительстве, в связи с тем, что ФИО1 не представлены документы подтверждающие отсутствие на земельном участке объектов археологического наследия. ФИО1 полагает, что отказ в выдаче уведомления о планируемом строительстве не соответствует требованиям закона и нарушает ее права.

Обратившись в суд с настоящим иском, ФИО1 прсила признать отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26.09.2018 года №б/н - незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской выдать уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, явка обязательной судом не признавалась.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие участвующих в деле лиц по представленным доказательствам.

Исследовав доводы административного иска и представленные доказательства в их совокупности, оценив доводы, изложенные в оспариваемом отказе суд приходит выводу о том, что отказ в выдаче уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома является незаконным, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с нормами ст. 51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика,реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

наименование и место нахождения застройщика (для юридическоголица), а также государственный регистрационный номер записи огосударственной регистрации юридического лица в едином государственномреестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, заисключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес илиописание местоположения земельного участка;

сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения оналичии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка иобъекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома, в целях строительства илиреконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, втом числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительстваили садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объектынедвижимости;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи сзастройщиком;

способ направления застройщику уведомлений, предусмотренныхпунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пЛч. 7 ст. 51.1ГрКРФ).

Статья 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует вопросы, связанные с государственной информационной системой территориального планирования, которая должна обеспечить доступ к проектам, а также к самим документам территориального планирования и материалам по обоснованию их проектов, правилам землепользования и застройки, цифровым топографическим картам, к информации о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и т.п.

Нормами ст. 57.1 ГрК РФ установлено следующее: посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: об утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границах территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия (п. л ч. 2 ст. 57.1)

Оператор информационной системы территориального планирования в течение семи рабочих дней со дня поступления запроса от физического или юридического лица обязан предоставить ему без взимания платы информацию о нахождении принадлежащего такому лицу земельного участка в границах территории, в отношении которой у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на такой территории объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия (ч. 8 ст. 57.1)

В соответствии с абз.2 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Федеральный законодатель, исходя из особенностей названного вида объектов культурного наследия, указал, что одной из целей проведения государственной историко-культурной экспертизы является установление требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (абзац восьмой статьи 28 Закона N 73-ФЗ).

Так, в соответствии с нормами ст. 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, восточная часть кадастрового квартала № (л.д. 5-10).

ФИО1 обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №б/н отказано ФИО1 в выдаче уведомления о планируемом строительстве, на основании ч. 7, ст. 51.1 ГрК РФ, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие на земельном участке объектов археологического наследия (л.д. 11-13).

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района. Исходя из выписки из ЕГРН земельный участок не имеет ограничений, обременении в его использовании, доказательств обратного суду не представлено.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет производились Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района для ведения личного подсобного хозяйства, что в соответствии со ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предполагает строительство индивидуального жилого дома.

Судом установлено, что ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, который не отражает каких-либо объектов археологического наследия на земельном участке и не указывает ограничений в строительстве индивидуального жилого дома (л.д. 36-51).

По заказу ФИО1 ООО «Проектно-Строительная компания» была разработана схема планировочной организации земельного участка с обозначением объектов ИЖС, которая, в свою очередь, также не содержит сведений о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером № оранных зон (л.д. 52-58).

ФИО1 представлено заключение о проведении историко-археологических исследований на земельном участке с кадастровым номером № проведенное заведующим археологическим отделом Государственного бюджетного учреждения культуры Московской области «Сергиево-Посадский государственный историко-художественный музей заповедник» ФИО2, который установил, что каких-либо объектов археологического наследия на земельном участке не выявлено (л.д. 13).

Представленное заключение специалиста, административным ответчиком не оспорено.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, административным истцом не представлено.

При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ административный истец не должен доказывать наличие, либо отсутствие ограничений по использованию земельного участка. Обязанность представления доказательств по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Иных оснований позволяющих сделать вывод о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования разумовской ию к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать уведомление о планируемом строительстве удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ оформленный в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района выдать разумовской ию уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0060121:13.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья М.А. Миридонова

-