Решение № 12-301/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-301/2020

Дело № 12-301/2020


РЕШЕНИЕ

город Калуга 18 февраля 2020 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Дуровой Н.Е. на постановление № 233/08-02-04/2019 заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Калуги, проживающего по адресу: г.Калуга, ул.<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 23 декабря 2019 года должностное лицо – директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник ФИО3 - Дурова Н.Е. выражает несогласие с вышеназванным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Его защитник Дурова Н.Е. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представители министерства финансов Калужской области по доверенностям ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья находит указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Закона).

Согласно ч.11 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Правил, утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 настоящих Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 настоящих Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Административная ответственность по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Калужской области №340 от 7 июня 2017 года ФИО3 с 7 июня 2017 года назначен на должность директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области сроком на пять лет.

При проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту транспортного средства (извещение от 18.02.2019 № №) не применены при формировании проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, положения типового контракта, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 12.03.2018 № 716.

Документация об электронном аукционе (извещение № №) утверждена ФИО3

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 42 ФЗ о контрактной системе в извещении о проведении закупки должна содержаться, в том числе информация о графике оказания услуг. В нарушение ч.1 ст. 64 ФЗ о контрактной системе при проведении закупки (извещение от 21.12.2018 № №) фондом допущено несоответствие сроков оказания услуг в извещении и в документации об аукционе. Информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки: «График оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2019». Информация, содержащаяся в проекте контракта (неотъемлемой части документации об аукционе): «Оплата оказанных услуг в период с 01.01.2018 по 31.12.2018». Данное правонарушение не подлежит квалификации в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В отношении должностного лица – директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области ФИО3 заместителем начальника управления – начальником отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 233/08-02-04/2018 от 12 ноября 2019 года, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении административного наказания № 233/08-02-04/2019.

Учитывая изложенное, должностное лицо пришло к правильному выводу, что действия директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствует информационная карта, в которой фиксируются параметры применения типового контракта и что применение типового контракта не является обязательным, являются несостоятельными.

Так, согласно приложению № 5 информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому и обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденной Приказом Минпромторга России от 12.03.2018 N 716 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. N 467 и от 19 мая 2017 г. N 1598» должны совпадать показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта:

- наименование товара, работы, услуги (услуги о диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств);

- код (коды) предмета контракта: по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности; по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при котором применяется типовой контракт цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

- иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта.

Вместе с тем, в закупке (извещение № №), размещенной в единой информационной системе в сфере закупок все показатели соответствуют вышеуказанным требованиям, а именно: наименование объекта закупки – оказание услуг по ремонту транспортного средства. Код объекта закупки по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности и (или) КТРУ 45.20.14.000: Услуги по ремонту кузовов легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств и аналогичные услуги. Начальная максимальная цена контракта – 114 044, 00 руб. Иные показатели – отсутствуют.

В соответствии с ч.11 ст. 34 ФЗ о контрактной системе, типовые контракты размещаются в ЕИС.

Также, в соответствии с п.11 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в течение 3 рабочих дней со дня получения копии нормативного правового акта, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта, включает такой типовой контракт, такие типовые условия контракта в библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, размещенную в ЕИС. При этом в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов также указываются реквизиты нормативного правового акта, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта, а также содержащиеся в информационной карте показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта.

Информационная карта типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд является приложением №5 к Приказу, который отражен в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и протоколе.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в части несоответствия сроков оказания услуг в извещении и в документации об аукционе, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение на момент вынесения обжалуемого постановления истек и не подлежит квалификации, что отражено в последнем.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, административная ответственность наступает вне зависимости от последствий.

Судья учитывает, что инкриминируемое должностному лицу ФИО3 административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, нарушение вышеуказанных требований законодательства, направлено против обеспечения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений и доводов жалобы, судьей не установлено.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного должностным лицом ФИО3 правонарушения малозначительным.

Административное наказание должностному лицу ФИО3 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № № заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника Дуровой Н.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Сенькин