Решение № 12-52/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело № 12-52 / 2019 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 июля 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО2 от 30 мая 2019 года, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

30 мая 2019 года директором департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО2 вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, а именно в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования <адрес> в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке., за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала на то, что она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем не имела возможности реализовать свои предусмотренные законом права. Кроме того, указала, что в спорный период находилась в другом городе и не могла отказать в предоставлении допуска представителю данной организации.

В судебное заседание ФИО1 и представитель департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив представленный административный материал, судья находит постановление подлежащим отмене и направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ст.28.1 ч.4 п.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанного процессуального действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ. При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, в имеющихся материалах дела не содержится каких-либо документов, свидетельствующих об извещении ФИО1 о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении 5 марта 2019 года и рассмотрении 30 мая 2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. По данному адресу ФИО1 о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не извещалась.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку ФИО1 была лишена предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав и законных интересов, не могла возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении 5 марта 2019 года и рассмотрение дела об административном правонарушении 30 мая 2019 года в отсутствие ФИО1, не извещенной надлежащим образом о месте и времени совершения указанных процессуальных действия, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и свидетельствует о незаконности принятого по делу решения, подлежащего отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО2 от 30 мая 2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 КоАП РФ отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Судья Е.И. Гаврилова