Решение № 12-403/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-403/2017

Дело № 12-403/2017


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 ноября 2017 года

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Т.Г, , рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя 2 - 1 на постановление № 25/04 от 05.09.2017 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ,

с участием законного представителя несовершеннолетнего 2 - 1.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 25/04 от 05.09.2017 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении 2 признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Согласно постановлению 10.07.2017 года в 15 часов 45 минут 2, 00.00.0000 г.р., находясь на железнодорожной станции Павловск, спрыгнув с платформы № 2 пригородного сообщения, минуя ограждения, прошел по железнодорожным путям в неустановленном месте, чем подверг свою жизнь и здоровье опасности и совершил действия, угрожающие безопасности движения на объектах железнодорожного транспорта.

Законный представитель несовершеннолетнего 2 - 1 обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов своей жалобы заявитель указывает следующее. 05.09.2017 года без участия несовершеннолетнего 2, его законных представителей, Комиссией незаконно рассмотрено административное дело в отношении 2 О дате заседания комиссии 2, его законным представителям сообщено не было. О том, что 05.09.2017 года вынесено постановление о привлечении сына 1 к административной ответственности узнал только 22.09.2017 года, когда по почте получил постановление № 25/04. Комиссией, не известившей лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его законных представителей, надлежащим образом о дате рассмотрения административного дела, нарушены конституционные права несовершеннолетнего 2 Законные представители не могли защитить права несовершеннолетнего при рассмотрении административного дела на комиссии по делам несовершеннолетних. В нарушение ч.6. ст. 28.2 КоАП РФ 2 сотрудником полиции не была вручена копия протокола об административном правонарушении. Административное правонарушение несовершеннолетнего 2 с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий является малозначительным и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Орган, вынесший постановление, не учел обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 2 до настоящего времени к административной ответственности не привлекался, противоправные деяния не совершал, по месту учебы характеризуется положительно. В своей жалобе заявитель также ссылается на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения ст.ст. 2.9, 4.2 КоАП РФ.

2, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего 2 - 1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга 3 против доводов жалобы возражала, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Представленные комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга материалы содержат: протокол АП № 404182/2577 об административном правонарушении от 10.07.2017 года, рапорт инспектора ОДН СПБ Витебского ЛО ФИО2 от 10.07.2017 года, письменные объяснения ФИО3 от 10.07.2017 года, определение о передачи дела по подведомственности, характеристику на 2 из ГБОУ школа № 0 ... ФИО1, протокол № 0 от 05.09.2017 года заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, постановление № 0 от 05.09.2017 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Суд, выслушав 1, представителя администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга 3, изучив материалы административного дела, считает следующее.

Постановление вынесено уполномоченным органом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, вместе с тем оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона административным органом соблюдены не были.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 10.07.2017 года в 15 часов 45 минут 2, 00.00.0000 г.р., находясь на железнодорожной станции Павловск, спрыгнув с платформы пригородного сообщения, минуя ограждения, прошел по железнодорожным путям в неустановленном месте, чем подверг свою жизнь и здоровье опасности и совершил действия, угрожающие безопасности движения на объектах железнодорожного транспорта, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина 2 в совершении административного правонарушения установлен Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга в том числе на основании протокола об административном правонарушении и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административный орган при рассмотрении дела не учел следующее.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что члены коллегиального органа, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (п. 4 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

На основании ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Из материалов дела следует, что 2, 00.00.0000 г.р., на момент составления протокола об административном правонарушении 10.07.2017 года являлся несовершеннолетним лицом.

При применении к 2 мер обеспечения производства по делу, составлении протокола об административном правонарушении законный представитель несовершеннолетнего лица не присутствовал, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался, что является нарушением прав несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего 2 является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие законного представителя несовершеннолетнего при составлении протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возврата Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования административным органом выполнены не были.

Вышеуказанные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ влекут за собой отмену обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что в настоящее время истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, суд считает необходимым производство по делу прекратить без его направления на новое рассмотрение. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 25/04 от 05.09.2017 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, которым 2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: