Решение № 2-2670/2019 2-292/2020 2-292/2020(2-2670/2019;)~М-3184/2019 М-3184/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-2670/2019

Дело № 2-292/20


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Казань

Московский районный суд г.Казани в составе:

председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при секретаре Закаровой Д.Р.,

с участием прокурора Дворянского И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес>. Проверкой установлено, что МАДОУ «Детский сад №» построен в 1961 году, за время его функционирования капитальный ремонт в здании детского сада не проводился. Вместе с тем, на протяжении длительного времени МАДОУ «Детский сад №» функционирует с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с отсутствием должного бюджетного финансирования со стороны учредителя. Многочисленные заявки заведующей детского сада о выделении денежных средств на ремонт здания, адресованные учредителю образовательной организации, должных результатов не дали. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в деятельности МАДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно:

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.9, п.3.10, п.3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» на территории групповых площадок не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка с деревянными полами и трехсторонним ограждением;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.3.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 на территории площадок не установлено игровое оборудование, соответствующее возрасту детей и изготовленное из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.5.1, п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не проведен ремонт в старшей группе №, в частности не отремонтирован потолок раздевальной, стены спальной комнаты, стены и пол туалетной; в подготовительной группе №: потолок в туалетной комнате, в игровой комнате отделка стен не выполнена материалами, позволяющими проведение их обработки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в старшей группе №: потолок спальной комнаты; стены и полы в прачечной; стены туалета для персонала пищеблока;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменено линолеумное покрытие пола в игровой комнате старшей группы №; в раздевальной комнате подготовительной группы № не установлены плинтуса по периметру помещения;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменена на новую дверь при входе в загрузочную пищеблока детского сада;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в раздевальных группы № (младшей), № (средней) не заменены старые шкафы на новые для верхней одежды детей.

Согласно предписанию Роспотребнадзора по РТ от 30.04.2019г. срок устранения выявленных нарушений закона установлен до 30.04.2020г. На момент проверки 02.12.2019г., проведенной прокуратурой, установлено, что вышеуказанные нарушения закона в МАДОУ «Детский сад №» до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей по соблюдению федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На основании изложенного, прокурор просит обязать ИКМО <адрес> и МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> устранить в срок до 30.04.2020г. нарушения

ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., требований «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, а именно:

- в соответствии с требованиями п.3.9, п.3.10, п.3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 на территории групповых площадок оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка с деревянными полами и трехсторонним ограждением;

- в соответствии с п.3.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 на территории площадок установить игровое оборудование, соответствующее возрасту детей и изготовленное из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека;

- в соответствии с п.5.1, п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 провести ремонт в старшей группе №, а именно: отремонтировать потолок раздевальной, стены спальной комнаты, стены и пол туалетной; провести ремонт помещений, где размещена подготовительная группа №, а именно: отремонтировать туалетной, в игровой комнате выполнить отделку материалами, позволяющими проведение их обработки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; провести ремонт потолка спальной комнате, где размещена старшая группа №; отремонтировать стены и полы в прачечной, стены туалета для персонала пищеблока;

- в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 заменить линолеумное покрытие пола в игровой комнате, где размещена старшая группа №; в раздевальной комнате подготовительной группы № установить плинтуса по периметру помещения;

- в соответствии с п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 заменить дверь при входе в загрузочную пищеблока детского сада;

- в соответствии с п.6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в раздевальных группы № (младшей), № (средней) заменить шкафы для верхней одежды детей.

Прокурор в суде заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> в суде с заявленными требованиями согласилась, указав, что в установленный Роспотребнадзором по РТ срок устранить выявленные нарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования. На 2020 год детский сад в график по проведению капитального ремонта не вошел.

Представитель ответчика Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, являющийся также представителем третьего лица МКУ «Управление образования ИКМО <адрес>», в суде заявленные требования признал, указав, что в установленный Роспотребнадзором по РТ срок устранить выявленные нарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования. Просил отсрочить исполнение предписания до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет уже заложен и исполнить предписание будет возможно в летний период, когда можно будет объединить группы.

Представитель третьего лица Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в суд не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отзыве на исковое заявление исковые требования поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (статья 4).

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в разделах IV и V содержат, соответственно, требования к зданию, помещениям, оборудованию и их содержанию, а также к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в деятельности МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, установлен срок устранения выявленных недостатков до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.9, п.3.10, п.3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» на территории групповых площадок не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка с деревянными полами и трехсторонним ограждением;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.3.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 на территории площадок не установлено игровое оборудование, соответствующее возрасту детей и изготовленное из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.5.1, п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не проведен ремонт в старшей группе №, в частности не отремонтирован потолок раздевальной, стены спальной комнаты, стены и пол туалетной; в подготовительной группе №: потолок в туалетной комнате, в игровой комнате отделка стен не выполнена материалами, позволяющими проведение их обработки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в старшей группе №: потолок спальной комнаты; стены и полы в прачечной; стены туалета для персонала пищеблока;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменено линолеумное покрытие пола в игровой комнате старшей группы №; в раздевальной комнате подготовительной группы № не установлены плинтуса по периметру помещения;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменена на новую дверь при входе в загрузочную пищеблока детского сада;

- в нарушение ст.11, ч.1 с.24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в раздевальных группы № (младшей), № (средней) не заменены старые шкафы на новые для верхней одежды детей.

По результатам плановой выездной проверки на юридическое лицо МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> и должностное лицо составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.4 и ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью контроля исполнения МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> предписания Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения закона не устранены.

На момент предъявления настоящего заявления, указанные требования по соблюдению санитарных правил не устранены. Указанное подтверждается материалами дела, представленными доказательствами и пояснениями лиц, участвующих в деле.

Несоблюдение ответчиками санитарных правил создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, граждан в целом.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>. Финансирование МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес> осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования <адрес> путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

При таких обстоятельствах, поскольку невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства может нанести вред здоровью воспитанников и работников МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес>, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, а также срока, установленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, суд считает возможным установить срок выполнения санитарно-эпидемиологических требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» <адрес>, Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в соответствии с требованиями п.3.9, п.3.10, п.3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 на территории групповых площадок оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка с деревянными полами и трехсторонним ограждением;

- в соответствии с п.3.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 на территории площадок установить игровое оборудование, соответствующее возрасту детей и изготовленное из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека;

- в соответствии с п.5.1, п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 провести ремонт в старшей группе №, а именно: отремонтировать потолок раздевальной, стены спальной комнаты, стены и пол туалетной; провести ремонт помещений, где размещена подготовительная группа №, а именно: отремонтировать туалетной, в игровой комнате выполнить отделку материалами, позволяющими проведение их обработки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; провести ремонт потолка спальной комнате, где размещена старшая группа №; отремонтировать стены и полы в прачечной, стены туалета для персонала пищеблока;

- в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 заменить линолеумное покрытие пола в игровой комнате, где размещена старшая группа №; в раздевальной комнате подготовительной группы № установить плинтуса по периметру помещения;

- в соответствии с п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 заменить дверь при входе в загрузочную пищеблока детского сада;

- в соответствии с п.6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в раздевальных группы № (младшей), № (средней) заменить шкафы для верхней одежды детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд <адрес>.

Судья: Самойлова Е.В.