Решение № 12-200/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-200/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 12 ноября 2019 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Милаев И.М.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» ФИО5, предоставившего доверенность № от 28 декабря 2018 г.,

представителя ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4, предоставившего доверенность № от 13 ноября 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» ФИО2 на постановление врио главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 № 40 от 28 августа 2019 года, вынесенное в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» (далее – ООО «Региональные грузоперевозки»), юридический адрес: 628600, <адрес>-Югры, северный промышленный узел, ул. 1ПС, д. 8, почтовый адрес: 628606, г. Нижневартовск-6 Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а/я 248, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не повергавшегося административному наказанию,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 № 40 от 28 августа 2019 года ООО «Региональные грузоперевозки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, генеральный директор ООО «Региональные грузоперевозки» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении № 40 составлен через 3 дня после проведения проверки 20 августа 2019 года. Общество до сих пор не уведомлено о проведении административного расследования. Постановление по делу об административном правонарушении № 40 от 28 августа 2019 года вынесено ранее постановления по делу об административном правонарушении № 39 от 29 августа 2019 года. Полномочия ФИО3, принимавшего участие при составлении протокола об административном правонарушении № 40 согласно доверенности № 018 от 06 августа 2019 года не позволяют ему принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также давать объяснения по таким делам.

В возражениях на жалобу заместитель главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, врио начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 указал, что дата и время составления акта проверки (17 часов 00 минут 23 августа 2019 года) является временной датой выявления (совершения юридическим лицом) нарушений требований в области пожарной безопасности. Протокол об административном правонарушении № 40 составлен непосредственно по окончанию проведения плановой выездной проверки - 23 августа 2019 года в 17 часов 00 минут. При этом решений о проведении административного расследования в порядке ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не принималось, административное расследование не проводилось. Кроме того, административным регламентом не определен порядок присвоения номеров процессуальным документам, поэтому постановления, принимаемые по результатам рассмотрения дел, нумеруются согласно номерам рассматриваемых протоколов. При этом дела могут быть рассмотрены в любой момент, не превышающий 15-дневный срок. Также в доверенности, выданной ФИО3, не прописаны конкретные полномочия, а имеется открытый список, дополняющий, а не ограничивающий его полномочия.

В отзыве на возражения генеральный директор ООО «Региональные грузоперевозки» ФИО2 кроме доводов, приведенных ранее в жалобе, также дополнительно сослался на то, что постановление по делу об административном правонарушении № 40 вынесено в отсутствие законного представителя общества, поскольку полномочия ФИО3 не позволяли ему участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также давать объяснения по делу. Кроме того, в протоколе № 40 не содержится сведений о времени (дате) совершения правонарушения и ссылки на основание его вынесения, в связи с чем не представляется возможным установить момент начала его совершения и срок давности. Также должностное лицо неверно определило степень защиты огнестойкости IV и категорию В-4.

В судебном заседании защитник ООО «Региональные грузоперевозки» ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 в судебном заседании пояснил, что действия ООО «Региональные грузоперевозки» квалифицированы правильно и просил постановление оставить без изменения.

Заслушав в судебном заседании участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на нее и отзыв на возражения, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 20 названного Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 3 ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. п. 2, 3 указанных Правил, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности. Неисполнение указанных обязанностей в установленном порядке влечет применение к нарушителю санкций, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники помещений; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов административного дела следует, что в период с 15 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 14 августа 2019 года и с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 23 августа 2019 года должностным лицом ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на основании распоряжения начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 25 июня 2019 года № проведена плановая выездная проверка гаража, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 43-46).

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № от 23 августа 2019 года:

- объект защиты IV степени огнестойкости категории В-4 производственного (складского) назначения не оборудован внутренним противопожарным водопроводом, обеспечивающим тушение пожара двумя струями воды с расходом воды не менее 7,5 л/с каждая, чем нарушены ст. ст. 4, 86, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1.1, таблица 2 "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 180, п. 6.1*, таблица 2 СП 30.13330 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий", утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года N 951/пр;

- инструкция о мерах пожарной безопасности не разработана в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (п. 4 проверочного листа), чем нарушен п. 2 Правил противопожарного режима в РФ;

- специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму с работниками ООО «Региональные грузоперевозки» не согласованы со структурным подразделением соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (п. 67 проверочного листа), чем нарушены п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, п. п. 31, 40, 53, 54 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (л.д. 35-38).

В соответствии с договором аренды от 01 января 2019 года здание гаража и земельный участок по адресу: <...> переданы индивидуальным предпринимателем ФИО2 во временное пользование ООО «Региональные грузоперевозки» на срок с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. При этом п. 5.2 указанного договора предусмотрено, что арендатор (ООО «Региональные грузоперевозки») является ответственным за пожарную безопасность, обязан соблюдать и обеспечивать требования пожарной безопасности (л.д. 39-41).

По факту выявленных нарушений 23 августа 2019 г. должностным лицом ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в отношении ООО «Региональные грузоперевозки» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 26-30).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Региональные грузоперевозки» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой (л.д. 47-52).

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Региональные грузоперевозки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств.

Таким образом, ООО «Региональные грузоперевозки» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении № 40 составлен через три дня после проведения проверки 20 августа 2019 года, общество не уведомлено о проведении административного расследования, постановление по делу об административном правонарушении № 40 от 28 августа 2019 года вынесено ранее постановления по делу об административном правонарушении № 39 от 29 августа 2019 года, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления. Сроки составления протокола об административном правонарушении, указанные в ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не являются пресекательными. Административное расследование по делу не проводилось. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении № 40 от 28 августа 2019 года ранее постановления по делу об административном правонарушении № 39 от 29 августа 2019 года не свидетельствует о каком-либо процессуальном нарушении. Как пояснил в своих возражениях представитель ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4, порядок присвоения номеров процессуальным документам Административным регламентом не определен, поэтому постановления, принимаемые по результатам рассмотрения дел, нумеруются согласно номерам рассматриваемых протоколов. При этом дела могут быть рассмотрены в любой момент, не превышающий 15-дневный срок.

Ссылка в жалобе на то, что полномочия ФИО3, принимавшего участие при составлении протокола об административном правонарушении, не позволяли ему принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также давать объяснения по таким делам, подлежит отклонению. Как следует из доверенности № от 06 августа 2019 года, ООО «Региональные грузоперевозки» в лице генерального директора ФИО2 уполномочивает ФИО3 представлять интересы от имени общества в ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, в том числе заявлять ходатайства, доверяется давать объяснения, представлять и получать различные документы и сведения, знакомиться с материалами дела, с правом подписи документов, то есть в ней содержится открытый список, дополняющий, а не ограничивающий полномочия ФИО3

Довод жалобы о том, что в протоколе № 40 не содержится сведений о времени (дате) совершения правонарушения и ссылки на основание его вынесения, в связи с чем не представляется возможным установить момент начала его совершения и срок давности, также не может быть принят во внимание, так как не соответствует действительности.

Довод жалобы о том, что должностное лицо неверно определило степень защиты огнестойкости IV и категорию В-4, ничем не подтвержден и противоречит имеющимся в деле доказательствам.

При этом, ООО «Региональные грузоперевозки» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований ООО «Региональные грузоперевозки» суду не представлено.

Постановление о привлечении ООО «Региональные грузоперевозки» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 № 40 от 28 августа 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.М. Милаев