Решение № 2-234/2018 2-234/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-234/2018

Дело № 2-234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 08 мая 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что 06.09.2017 г. она обратилась в УПФР в Светлогорском районе Калининградской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 07.12.2017 г. ей был направлен ответ с отказом в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием 25-летнего педагогического стажа. УПФР её специальный стаж был определен в 21 год 6 месяцев 23 дня. В специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации- 11 дней, нахождения в отпуске без содержания- 1 мес. 26 дней, нахождения в учебном отпуске- 6 мес. 6 дней, нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, в специальный стаж не были включены периоды работы: в Светловском судоремзаводе с 02.07.1990 г. по 01.09.1991 г. в должности воспитателя детского комбината № 9; в совместном предприятии «МИС» с 02.09.1991 г. по 05.07.1993 г. в должности воспитателя детского комбината № 9. Считает данный отказ незаконным. В период её работы в детском комбинате № 9 детские сады и объединенные ясли-сады входили в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» к учреждениям дошкольного образования относились ясли-сады (комбинаты). Наименование учреждения детский комбинат приравнивалось к наименованию учреждения ясли-сад. Она работала воспитателем. Кроме того, нахождение в ученических отпусках законодателем (ст.ст. 173, 187 ТК РФ) приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа. 28.06.1993 г. она окончила Черняховское педагогическое училище, в 2008 году поступила и в 2011 г. окончила ФГАОУ ВПО «БФУ им. И.Канта». В период обучения ей предоставлялись учебные отпуска для прохождения промежуточных и итоговых государственных аттестаций. Также курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью, в данные периоды ей начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. Просит признать решение УПФР (ГУ) в Светлогорском районе Калининградской области <№> от 07 декабря 2017 года незаконным в части исключения отдельных периодов работы; обязать ответчика включить в специальный стаж её работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды: работы в должности воспитателя Детского комбината № 9 Светловского судоремонтного завода с 02.07.1990 г. по 01.09.1991 г.; в должности воспитателя детского комбината № 9 Совместного предприятия «ФИО2 инженеринг сервис» с 02.09.1991 г. по 05.07.1993 г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2009 г. по 31.01.2009 г., с 15.06.2009 г. по 04.07.2009 г., с 11.01.2010 г. по 31.01.2010 г., с 07.06.2010 г. по 27.06.2010 г., с 10.01.2011 г. по 30.01.2011 г., с 06.06.2011 г. по 26.06.2011 г., с 03.10.2011 г. по 04.12.2011 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.1996 г. по 29.03.1996 г., с 13.05.1996 г. по 17.05.1996 г., с 23.04.2014 г. по 23.04.2014 г.; обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 сентября 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что она работает воспитателем с 1990 года и по сей день. Работает по существу всегда в одном и том же детском саду, в одном здании, выполняет одни и те же должностные обязанности. Детским комбинатом учреждение стало, когда добавили ясли. Передача детского сада в совместное предприятие и потом в муниципальную собственность ничего в работе не поменяло. Она вела группы со второй младшей и до подготовительной. Когда детский сад переходил к новому собственнику, то те же дети, в том же количестве оставались в группах. Менялось только название учреждения. Первоначально она обратилась в УПФР за назначением пенсии в 2016 году, ей подсчитали стаж и сказали приходить через год. Она обратилась в 2017 году и ей сказали подавать документы, но потом в назначении пенсии отказали.

Представитель Управления ПФР в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 44-47). Указывает, что по мнению УПФР не подлежит включению в специальный стаж работа в «детском комбинате», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, всего 3 года 6 месяцев и 21 день.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 29 августа 1988 года ФИО1 была принята на работу на должность няни-санитарки в детский сад № 9 Светловского судоремзавода и 02 июля 1990 года переведена на работу на должность воспитателя детского сада № 9 на этом же предприятии. 01 сентября 1991 года ФИО1 уволена с указанного предприятия переводом в СП «МИС» и 02 сентября 1991 года принята переводом на должность воспитателя детского сада № 9 в совместное предприятие СССР-Финляндия «ФИО2 инженеринг сервис». 05 июля 1993 года ФИО1 вновь была уволена с должности в порядке перевода в ГОРОНО г. Светлого и в этот же день, 05.07.1993 г., была принята переводом в ясли-сад № 9 ГОРОНО воспитателем. Данное учреждении в последующем было реорганизовано в МАДОУ Центр развития ребенка детский сад № 9 «Улыбка», где ФИО1 работает в должности воспитателя по настоящее время.

Период работы ФИО1 подтверждаются записями в её трудовой книжке (л.д. 10-16), а также представленными справками о работе (л.д. 20-24).

При этом, согласно исторической справки Детский комбинат № 9 Светловского Судоремзавода начал функционировать в апреле 1972 года, 01.09.1991 года он был переименован в Детский комбинат № 9 СССР-Финляндия Совместного предприятия «ФИО2 инженеринг сервис», а 05.077.1993 года переименован в Ясли-сад № 9 ГОРОНО, далее в статусе муниципального учреждения неоднократно переименовывался и с 30.12.2015 года действует как МАДОУ Центр развития ребенка детский сад № 9 «Улыбка» (л.д. 25).

Полагая, что у неё имеется необходимый трудовой стаж 06 сентября 2017 г. ФИО1 обратилась в отдел ПФР в Светловском городском округе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 47-49).

Работниками пенсионного органа была организована и проведена проверка представленных документов о трудовой деятельности заявительницы.

06 декабря 2017 года в соответствии с протоколом <№> от 06.12.2017 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ответчиком было принято решение <№> об отказе в установлении пенсии, в соответствии с которым, из подсчета стажа педагогической деятельности исключены работы истицы в должности воспитателя Детского комбината № 9 Светловского судоремонтного завода с 02.07.1990 г. по 01.09.1991 г.; в должности воспитателя детского комбината № 9 Совместного предприятия «ФИО2 инженеринг сервис» с 02.09.1991 г. по 05.07.1993 г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2009 г. по 31.01.2009 г., с 15.06.2009 г. по 04.07.2009 г., с 11.01.2010 г. по 31.01.2010 г., с 07.06.2010 г. по 27.06.2010 г., с 10.01.2011 г. по 30.01.2011 г., с 06.06.2011 г. по 26.06.2011 г., с 03.10.2011 г. по 04.12.2011 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.1996 г. по 29.03.1996 г., с 13.05.1996 г. по 17.05.1996 г., с 23.04.2014 г. по 23.04.2014 г., а также периоды нахождения в отпусках без содержания и в отпуске по уходу за ребенком. С учетом этого, по мнению ответчика, стаж педагогической деятельности ФИО1 по состоянию на дату обращения составлял 21 год 6 месяцев 23 дня (л.д. 51-53).

О принятом решении ответчиком было письменно сообщено ФИО1 за исходящим <№> (л.д. 8, 9). При этом, сам по себе письменный ответ о принятом решении не нарушает права и законные интересы ФИО1, поэтому, требования истицы о признании решения УПФР <№> незаконным, заявлены излишне, что само по себе не лишает её права защищать свои права другим способом.

Указанные периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, а также нахождения в отпуске без содержания и отпуске по уходу за ребенком подтверждаются справкой уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, выданной работодателем и архивными справками (л.д. 20-24).

Спора относительно подтверждения указанных периодов между истцом и ответчиком не имеется.

Таким образом, между истцом и ответчиком возник спор о назначении досрочной страховой пенсии по старости и выплаты пенсии с даты обращения в пенсионный орган с 06.09.2017 г. в связи с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы периоды работы истца в Детском комбинате, нахождения её на курсах повышения квалификации и учебных отпусках.

Отказ пенсионного органа засчитать истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды, суд находит неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное право было предусмотрено подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшим до 01 января 2015 года.

Согласно положениям части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета в специальный стаж периодов работы истца в должности воспитателя в Детском комбинате суд отвергает по следующим основаниям.

В спорный период времени в 1990-1993 года наименование дошкольных учреждений для детей регламентировалось действовавшими нормативными актами.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 1 января 1976 года и действовавшего до 1 января 2003 г., предусматривалось, что к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад",

Воспитательное учреждение "ясли-сад" и должность воспитатель, предусмотрены Списком должностей и учреждений, следовательно, работа воспитателем в детском комбинате должна засчитываться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей.

Каких-либо доводов, опровергающих то, что истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, ответчик не приводит.

Также суд не может согласиться с доводами ответчика о невключении в специальный стаж работы периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подтверждается соответствующими приказами работодателя. Согласно диплома <№>, выданного 15.12.2011 года ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта», ФИО1 обучалась в данном ВУЗе с 2008 по 2011 год по специальности «Педагогика», специализация «управление дошкольным образованием» и её была присвоена степень бакалавра педагогики (л.д. 18, 19, 26-31).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения работника в командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Учитывая, что в периоды нахождения истца в командировках на курсах повышения квалификации, на которые она направлялась непосредственно работодателем и которые были непосредственно связаны с выполнением ею профессиональной педагогической деятельностью, за ней сохранялось рабочее место, заработная плата в указанные периоды и, следовательно, работодателем производились отчисления в страховые фонды, то суд считает, что эти периоды должны быть засчитаны ответчиком в педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Порядок включения в специальный стаж периодов учебных отпусков названными Правилами также не урегулирован.

Согласно п. 2 Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы истца) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, все указанные спорные периоды продолжительностью 3 года 6 месяцев 21 день подлежат включению в педагогический стаж работы истца, а на момент обращения ФИО1 в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии исключению из педагогического стажа подлежали только периоды её нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и в отпуске по уходу за ребенком.

При таких обстоятельствах, стаж педагогической деятельности ФИО1 на момент её обращения в УПФР 06.09.2017 г. с заявлением о досрочном назначении пенсии составлял 25 лет 1 месяц 14 дней, то есть, необходимый для досрочного назначения пенсии стаж у неё имелся.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд полагает что требования ФИО1 о назначении ей страховой пенсии по старости с 06 сентября 2017 г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды её работы:

- в должности воспитателя Детского комбината № 9 Светловского судоремонтного завода с 02.07.1990 года по 01.09.1991 года;

- в должности воспитателя детского комбината № 9 Совместного предприятия «ФИО2 инженеринг сервис» с 02.09.1991 года по 05.07.1993 года;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 15.06.2009 года по 04.07.2009 года, с 11.01.2010 года по 31.01.2010 года, с 07.06.2010 года по 27.06.2010 года, с 10.01.2011 года по 30.01.2011 года, с 06.06.2011 года по 26.06.2011 года, с 03.10.2011 года по 04.12.2011 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.1996 года по 29.03.1996 года, с 13.05.1996 года по 17.05.1996 года, с 23.04.2014 года по 23.04.2014 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 мая 2018 года.

Судья М.В. Аниськов