Решение № 12-31/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017


Решение

п. Чамзинка 01 июня 2017 года.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Сорокина Г.И.,

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

в присутствии военного комиссара Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление военного комиссара Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия ФИО3 №26 от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением военного комиссара Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия ФИО3 от 12 мая 2017 года ФИО2 признан виновным по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей.

Военным комиссаром Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия установлено, что ФИО2 20 марта 2017 года обратился в военный комиссариат Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия для постановки на воинский учет и получения военного билета. ФИО2 не явился в военный комиссариат для постановки на воинский в установленный законом срок, не исполнив тем самым обязанности по воинскому учету, установленные ст. 10 Федерального Закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 50 «Положения о воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ №719 от 2006 г.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения и наличием нарушений порядка привлечения к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой.

В жалобе ФИО2 указывал, что он не состоял на воинском учете, и на него не было заведено документов первичного воинского учета. Призывная комиссия повесток в его адрес о призыве на военную службу в период с 01.01.2005 г. по 24.10.2015 г., т.е. до достижения им 27-летнего возраста не направляла. Как оказалось, в отношении него не было совершено действий по постановке на первичный воинский учет.

Протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся. При вынесении постановления его права и обязанности ему не были разъяснены, о чем свидетельствует отсутствие его подписи в соответствующей графе постановления.

В обжалуемом постановлении не указано: для постановки на какой из видов воинского учета он не прибыл; наличие повестки для вызова; в силу каких требований законодательства и обстоятельств у него возникла обязанность прибыть для постановки на воинский учет и чем подтверждается наличие этих обстоятельств; когда именно (и в какой срок) он должен был прибыть для постановки на воинский учет.

Постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено 12.05.2017 г., на этот момент его возраст составлял 28,5 лет. Пп. «а» п.1 ст. 22 ФЗ-53 установлено, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 лет до 27 лет. В связи с этим, 12 мая 2017 года им не может быть совершено административное правонарушение в силу того, что он не является лицом призывного возраста.

Устно ему было сказано, что административное правонарушение он совершил в период с 2006 года по 2015 год, когда находился в призывном возрасте. Между тем, данное правонарушение не относится к категории длящихся, и в соответствии со ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он не получал, в связи с чем не мог участвовать в рассмотрении дела, чем было нарушено право на его защиту, а именно: п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были установлены и доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, не указана совокупность достаточных данных, дающих основание сделать вывод о виновности его в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, не указана дата совершения правонарушения, в установочной части постановления указано лишь название статьи без указания того, какой именно пункт был нарушен, и в чем именно выразилось нарушение.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным просит постановление о назначении административного наказания №26 от 12 мая 2017 года признать незаконным и отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании военный комиссар Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия ФИО1 просил оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Суду также пояснил, что с 19 мая 2017 года он является военным комиссаром Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия. Действительно, ФИО4 не состоял на воинском учете, и на него не было заведено документов первичного воинского учета. Призывная комиссия повесток в его адрес о призыве на военную службу в период с 01.01.2005 г. по 24.10.2015 г., т.е. до достижения им 27-летнего возраста не направляла, в отношении ФИО2 не было совершено никаких действий по постановке на первичный воинский учет.

Выслушав военного комиссара Чамзинского и Дубенского районов Республики Мордовия ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с части 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Административная ответственность по ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Согласно п. 14 Положения о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства РФ N 719 от 2006 г., воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат, в т.ч. граждане мужского пола, пребывающие в запасе (военнообязанные).

В соответствии с пунктом 34 «Положения о воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ №719 от 2006 г., первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО2 признан виновным в том, что не явился в военный комиссариат для постановки на воинский в установленный законом срок, не исполнив тем самым обязанности по воинскому учету, установленные ст. 10 Федерального Закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 50 «Положения о воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ №719 от 2006 г.

Согласно п. 50 «Положения о воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ №719 от 2006 г., граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти;

б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;

в) явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в 2-недельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;

г) сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования;

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> зарегистрированный по адресу: <адрес> никогда не состоял на воинском учете, и на него не было заведено документов первичного воинского учета. Призывная комиссия повесток в его адрес о призыве на военную службу в период с 01.01.2005 г. по 24.10.2015 г., т.е. до достижения им 27-летнего возраста не направляла, в отношении ФИО2 не было совершено никаких действий по постановке на первичный воинский учет.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Разрешая данное дело, должностное лицо не учло того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу об административном правонарушении истек, что исключает возможность дальнейшего осуществления производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 и, как следствие этого, возможность обсуждения вопросов о том, совершал ли он административное правонарушение, квалифицируемое по ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению.

Таким образом, при вынесении постановления от 12 мая 2017 года военным комиссаром по Чамзинскому и Дубенскому районов Республики Мордовия ФИО3 требования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены.

При таких обстоятельствах постановление военного комиссара по Чамзинскому и Дубенскому районов Республики Мордовия ФИО3 №26 от 12 мая 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление военного комиссара по Чамзинскому и Дубенскому районов Республики Мордовия ФИО3 №26 от 12 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании ч. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО2-удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Г.И. Сорокина