Решение № 2-1047/2020 2-1047/2020~М-1171/2020 М-1171/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-1047/2020

Дело №2-1047/20

УИД 28RS0023-01-2020-001537-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре Сельминской А.С.,

с участием представителя истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к Администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации города Тынды, в обоснование которого указал, что в <адрес> на проживает с 2000 года по настоящее время, с ней проживает ее несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она зарегистрирована по месту жительства в данном жилом помещении с 2002 года. Указанный дом является строением, общей площадью 43,8 кв.м., был предоставлен мэром г. Тынды ФИО5, но никаких документов оформлено не было. На ее обращение о заключении договора социального найма на данное жилое помещение, постановлением администрации г. Тынды № 1384 от 24.07.2020 ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Они с сыном проживают в спорном жилье как наниматели, фактически исполняя обязательства по договору социального найма, каких-либо неправомерных действий с их стороны допущено не было, самовольного заседание не было. В настоящее время спорный жилой дом находится в муниципальной собственности. Просит признать за ФИО8, несовершеннолетним ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, обязать администрацию г. Тынды заключить с ФИО8 договор социального найма на данное жилое помещение.

Определением, принятым в судебном заседании 09 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УМИ и ЗО Администрации города Тынды, органы опеки и попечительства Управления образования Администрации города Тынды.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, представители третьих лиц не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 поддержал заявленные исковые требования, суду пояснила, что истец ФИО8, будучи несовершеннолетней проживала по адресу: <адрес> родителями и старшей сестрой. 31 декабря 2000 года в данном доме произошел пожар, в результате пожара дом был уничтожен, в пожаре сгорел отец ФИО8 После пожара их семье был предоставлен жилой вагон по адресу: <адрес>, каких–либо документов на право вселения выдано не было, однако была разрешена регистрация по данному адресу. Впоследствии мать истца была лишена родительских прав. ФИО8 проживала в данном жилом помещении со своей старшей сестрой, которая была назначена ее опекуном. Истец достигла совершеннолетия, сестра вышла замуж, переехала жить к мужу, а ФИО8 до настоящего времени проживает в данном жилом помещении. Полагает, что несмотря на отсутствие документов, подтверждающих законность вселения ФИО8 в жилое помещение, правомерность вселения и наличие правоотношений по социальному найму подтверждается представленными в дело доказательствами.

Представитель ответчика Администрации г.Тынды в письменном отзыве на исковое заявление указал, что при наличии правовых оснований администрация города Тынды не возражает против удовлетворения заявленных истцом требований.

Выслушав объяснения представителя истца, заслушав показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.07.2020 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования города Тынды, право собственности зарегистрировано 19.09.2019.

Постановлением администрации г. Тынды № 1384 от 24.07.2020 ФИО8 отказано в заключении договора социального найма на жилой <адрес> в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно справок администрации г. Тынды с ФИО8, ФИО1 договоры социального, коммерческого найма, иные не заключались, они не состоят на учете в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращались, малоимущими не признавались.

ФИО8 приходится матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно адресным справкам, выданным 12.08.2020 ОВМ МО МВД РФ «Тындинский», по адресу: <адрес> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с 18.04.2002г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 29.11.2007г.

Согласно акту от 17.09.2020, составленному специалистами администрации г. Тынды по адресу: г Тында, <адрес> проживает ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2000 года.

Из справки о начислениях и оплатах, выданной Тындинским отделением филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 09.07.2020 следует, что у потребителя ФИО8 по адресу <адрес> задолженность за потребленную с января 2015 года электроэнергию отсутствует.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Тында, отец - ФИО3, мать - ФИО2

Согласно копии свидетельства о смерти ФИО3 умер 31.12.2000.

Решением Тындинского районного суда от 24 января 2003 года ФИО2 лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО8

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что она приходится родной сестрой ФИО8 Их семья проживала в коттедже по адресу: <адрес>. В 2000 году коттедж сгорел, и их переселили в другое жилое помещение по адресу: <адрес>, данное жилое помещение им предоставил мэр города Тынды ФИО5 В настоящее время в данном жидом помещении продолжает проживать ее сестра ФИО8

Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что она знакома с истцом с детства, поскольку училась в одном классе и дружила с сестрой ФИО8 – ФИО4 (в настоящее время ФИО4) ФИО4 и ей известно, что семья Р-вых до 2001 года жила по <адрес>, затем, после того, как сгорел дом, в пожаре погиб отец ФИО8 им предоставили жилье в вагоне по адресу: <адрес>. Мать Р-вых злоупотребляла спиртным, о детях не заботилась, за Яной следила ФИО4. После того, как ФИО4 вышла замуж она выселилась из вагона, а Яна продолжает проживать по <адрес> до настоящего времени с сыном.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их пояснения согласуются с другими представленными по делу доказательствами.

Показания свидетелей также подтверждаются постановлением мэра г. Тынды № 120/5 от 14.02.2001 об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО8, назначении опекуном ФИО4. Из содержания постановления следует, что Несовершеннолетняя ФИО8 осталась без попечения родителей. Отец умер 31.12.2000, мать воспитанием не занимается, не имеет постоянного места работы. Обязанности опекуна согласна выполнять родная сестра несовершеннолетней ФИО4, которая положительно характеризуется по месту учебы и в быту.

На запрос суда сведений о пожаре в 2000 году по адресу: <адрес> ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> не представлено, в связи с истечением срока хранения учетно-регистрационных документов.

Также истцом представлен ордер на жилое помещение по адресу: <адрес> на семью из четырех человек, выданный ФИО2 на основании решения райкома администрации г. Тынды 26 мая 1986 года. Состав семьи: муж - ФИО3, дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Яна ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом по ходатайству представителя истца исследованы материалы гражданского дела № 2-257/2003 по иску Органа опеки и попечительства управления образования муниципалитета г. Тынды к ФИО2 о лишении родительских прав.

Из материалов данного дела следует, что по состоянию на 26.11.2002 мать истца – ФИО2 оставалась зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Из справки от 25.11.2002 выданной Профучилищем № 7, где обучалась ФИО8, следует, что она проживает с сестрой ФИО4, которая является ее попечителем, по адресу <адрес>.

Предметом настоящего спора является признание за истцом права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РСФСР применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» т.к. отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005г.

В соответствии со Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ФИО3, дети ФИО4, ФИО4 с 1986 года проживали по адресу: <адрес>, куда были вселены на основании ордера, выданного отделением восстановительной эксплуатации проводнику ФИО2 на основании решения райкома администрации г. Тынды.

31 декабря 2000 года данное жилое помещение сгорело, погиб ФИО3, семье взамен сгоревшего было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, каких либо документов на вселение в жилое помещение оформлено не было.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Частью 4 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется в случаях предусмотренных законодательством РСФСР.

Согласно статье 91 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 2) дом (жилое помещение) грозит обвалом; 3) дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой.

Согласно ч.2. ст. 73 Закон РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 (с изм. от 25.10.1991) "О местном самоуправлении в РСФСР" вопросы распределения в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении им жилых помещении в домах муниципального жилищного фонда было отнесено к компетенции городской администрации.

Из показаний свидетелей, пояснений представителя истца следует, что разрешение на вселение в жилое помещение по адресу: <адрес> семье Р-вых дал мэр города Тынды ФИО5, в связи с уничтожением жилого помещения в котором они проживали, в результате пожара.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

Как установлено в судебном заседании, ордер на вселение не выдавался, договор найма жилого помещения не заключался.

Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением (данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2008 N 5-В08-77).

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Часть 2 и 3 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В свою очередь ч. 2 ст. 53 названного Кодекса предусматривала, что к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Часть 1 ст. 70 ЖК РФ также предусматривает, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Характер возникших правоотношений по поводу пользования жилым помещением свидетельствует о том, что квартира <адрес> предоставлена в порядке, предусмотренном действовавшим жилищным законодательством, в бессрочное пользование.

Отсутствие ордера на жилое помещение при фактическом вселении в квартиру главой администрации города Тынды, длительное проживание в нем истца, регистрация истца по месту жительства свидетельствуют о наличии у истца права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При этом ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по своевременному и правильному оформлению жилищных правоотношений с гражданами не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Судом установлено, что истец ФИО8, будучи в несовершеннолетнем возрасте была вселена в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя.

Обстоятельств, свидетельствующих о самоуправном вселении ФИО8 в жилое помещение, относительно которого возник спор, либо о нарушении прав иных граждан при ее вселении в спорное жилое помещение, судом не установлено; каких-либо доказательств этого ответчиком Администрацией города Тынды также не представлено.

Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции закона, действовавшей на дату регистрации истцов по месту жительства) гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие документов, подтверждающих предоставление истцу ФИО8, или членам ее семьи жилого помещения как нуждающимся, для постоянного проживания, исходя из положений ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-ФЗ постоянная регистрация по месту жительства истца свидетельствует о законности ее вселения в спорное жилое помещение.

Доказательств нарушения должностными лицами органа регистрационного учета правовых норм, при регистрации истца по месту жительства, ответчиком не представлено.

После принятия в 2019 году дома в муниципальную собственность право истца по пользованию жилым помещением никем не оспаривалось; с требованиями о выселении или о признании его не приобретшим право пользования жилым помещением администрация г. Тынды не обращалась.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий такого договора (статья 64 Жилищного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом установленного судом факта вселения ФИО8 в жилое помещение по адресу: <адрес> в 2001 году в качестве члена семьи нанимателя, а также того, что ее вселение в спорное жилое помещение не было связано с нарушением правовых норм, суд приходит к выводу о признании за ФИО8 и ее несовершеннолетним сыном ФИО1 права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ вселение в жилое помещение в установленном законом порядке влечет за собой обязанность собственника жилого помещения (наймодателя) заключить с нанимателем договор социального найма.

Таким образом, требование истца о возложении на администрацию г. Тынды обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, также является законным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО8, несовершеннолетним ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Администрацию города Тынды заключить с ФИО8 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2020 года.