Решение № 12-11/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-11/2020

№12-11/2020


РЕШЕНИЕ

<...> 08 июля 2020 года

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 26.11.2019 г. ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, за невыполнение обязанности по заключению договора с ООО «Центр экологической безопасности» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». За данное правонарушение ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 подал в суд жалобу на постановление, в которой просил постановление отменить. В обоснование жалобы он сослался на то, что договор с ООО «Центр экологической безопасности» на оказание услуг по обращению с ТКО им заключен 01.09.2019 г. и он оплачивал услуги по вывозу мусора.

Определением судьи от 18.06.2020 г. ИП ФИО1 восстановлен срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 26.11.2019 г.

ИП ФИО1 в судебное заседание для рассмотрения жалобы не явился, жалобу просил рассмотреть без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пунктов 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть отражены в судебном акте, вынесенном по результатам ее рассмотрения. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 послужила факсограмма начальника Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области № от 13.08.2019 г. со списками хозяйствующих субъектов, не заключивших договоры на оказание услуги по обращению с ТКО на территории Белгородской области, в том числе, в отношении ИП ФИО1, осуществляющего розничную торговлю пищевыми продуктами в специализированном магазине.

На этом основании 12.11.2019 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с невыполнением им обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Центр экологической безопасности» в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Эти же обстоятельства послужили основанием к привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ постановлением № от 26.11.2019 г.

Однако, выводы должностного лица о не заключении между ИП ФИО1 и ООО «Центр экологической безопасности» договора на оказание услуг по обращению с ТКО сделаны без достаточного изучения действующего законодательства и обстоятельств дела, поэтому основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ быть не могут.

Часть 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО установлен в разделе I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156 (далее – Правила №1156).

В соответствии с п. 8(1) указанных Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся также в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 ст. 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством РФ), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу п. 8(4) Правил №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором (п. 8(5) Правил №1156).

Пунктом 8 (17) указанных Правил предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, исходя из положений Правил обращения с ТКО №1156, подача потребителем заявки на заключение договора носит добровольный характер, поскольку законом установлена возможность заключения указанного договора в ином порядке.

Как следует из материалов дела, 01.06.2018г. между Департаментом ЖКХ Белгородской области и ООО «Центр экологической безопасности», являющимся региональным оператором, заключено соглашение по организации и осуществлению деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области.

В обязанность регионального оператора входит направление всем потребителям, в том числе индивидуальным предпринимателям по адресам, указанным в ЕГРЮЛ предложений о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства от 12.11.2016г. №1156 (п. 2.1.5 соглашения).

Копией газеты «Белгородские известия» №141 подтверждается, что 18.12.2018 г. региональным оператором ООО «Центр экологической безопасности» были опубликованы условия публичной оферты – договора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области, а приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018г. №33/95 был установлен единый тариф на услугу регионального оператора.

С учетом изложенного, несмотря на то, что с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО до 17.01.2019 г. ИП ФИО1 к региональному оператору не обращался, в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу пункта 8 (17) Правил №1156 с 17 января 2019 года такой договор с ним был заключен в форме публичной оферты. При этом в случае нарушения условий договора одной из сторон, спор между ними может быть разрешен в гражданском порядке.

Кроме того, из представленного суду договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.09.2019 г., ИП ФИО1 заключил с ООО «Центр экологической безопасности» письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Данные обстоятельства не были проверены должностным лицом ни при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ни при рассмотрении дела должностным лицом.

Таким образом, поскольку факт отсутствия между ИП ФИО1 и ООО «ЦЭБ» договора на оказание услуг по обращению с ТКО материалами дела не доказан, а напротив установлено наличие такого договора, то в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд, в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О. Н. Головчанов