Решение № 12-468/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-468/2017

Дело №...–468/2017


РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 28 июля 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №..., вынесенным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1, как собственник транспортного средства, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение пункта 9.2.11 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17 декабря 2015 года №218-ВГД.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 на указанное постановление принес протест, просит постановление территориальной административной комиссии городского округа - <адрес> от "."..г. №... о назначении ФИО1 административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указав в обоснование, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 КВоАО, основанием для привлечения его, как собственника транспортного средства, к административной ответственности послужило нарушение п. 9.2.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа-город Волжский Волгоградской области- осуществление наезда транспортным средством на тротуар придомовой территории многоквартирного жилого дома, вместе с тем коллегиальный орган при вынесении постановления не учел, что административная ответственность за движение транспортных средств по тротуарам и их стоянка на тротуаре предусмотрена КоАП РФ, таким образом, общественные отношения, связанные с движением транспортных средств и их размещением, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения, в силу п.3 ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом, соответственно, если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в действиях собственника транспортного средства отсутствует. Кроме того, просил восстановить срок для принесения протеста, поскольку копия постановления для проверки его законности поступила в прокуратуру "."..г..

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Волжской городской прокуратуры <адрес> ФИО3 доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление территориальной административной комиссии городского округа - <адрес> от "."..г. №... о назначении ФИО1 административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Пояснил, что основанием для признания опротестованного постановления незаконным и его отмены является то, что привлекая ФИО1, как собственника транспортного средства, которым водитель осуществил наезд на территорию для прохода пешеходов, тем самым нарушив п. 9.2.11 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17 декабря 2015 года №218-ВГД указывая в постановлении, что ФИО1 осуществил наезд автомобилем на территорию для прохода пешеходов, коллегиальный орган исходил из предоставленного фотоматериала, полученного с использованием специальных технических средств, имеющих функции фото-видеосъемки, согласно которому фактически транспортное средство зафиксировано на тротуаре.

ФИО1 на рассмотрение протеста прокурора не явился по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста и доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. При указанных обстоятельствах, считаю возможным в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ рассмотреть протест в отсутствие ФИО1

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, проверив дело об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

ФИО1, как следует из материалов дела, копию постановления территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... получил "."..г., что подтверждается уведомлением о вручении (копия л.д. №...), и обратился к прокурору по вопросу законности указанного постановления, приложив копию постановления, которые поступили в прокурору <адрес> по электронной почте "."..г. (л.д.№... протест заместителем прокурора на указанное постановление принесен "."..г., при указанных обстоятельствах, для осуществления гражданами права на защиту полагаю возможным признать уважительной причину пропуска срока на принесение протеста и восстановить прокурору пропущенный по уважительной причине процессуальный срок.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, а также мойка, наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных работ.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 декабря 2015 года № 218-ВГД принято Положение о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В силу п. 9.2.11 указанных Правил благоустройства, на территории города Волжского Волгоградской области в ред. решения Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 28.10.2016 N 283-ВГД, на территории города запрещается проезд, наезд, стоянка автотранспорта на территории для прохода пешеходов, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, площадках для выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, парках (садах), скверах, площадках без твердого покрытия. Стоянка автотранспорта в сквозных проездах (арках) зданий и на пожарных проездах, подъездах; на путях подъезда перед въездными воротами образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, медицинских учреждений; на путях подъезда к контейнерным площадкам для сбора отходов.

Согласно п.2.23 Правил, территория для прохода пешеходов -предназначенная для беспрепятственного движения и прохода людей территория, п. 2.25 -наезд - контакт транспортного средства с территорией для прохода пешеходов…

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... ФИО1, как собственник транспортного средства, привлечен к ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Основанием для привлечения ФИО1, как собственника транспортного средства Лада 111840 государственный регистрационный знак №..., к административной ответственности послужило нарушение п. 9.2.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - <адрес>- осуществление наезда транспортным средством - автомобилем Лада 111840 государственный регистрационный знак №..., собственником которого является ФИО1, на территорию для прохода пешеходов, что было выявлено и зафиксировано "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, улица им. <адрес> специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки и работающим в автоматическом режиме – измерителем текущих значений времени с видеофиксацией «ПАРКОН», на фотоснимках видно, что автомобиль, находится на тротуаре.

Согласиться с выводами коллегиального органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нельзя по следующим основаниям.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении коллегиальный орган не учел следующее.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

По смыслу приведенных норм права, в случае, если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение лица за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно.

Территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области оставлено без внимания то обстоятельство, что часть общественных отношений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, урегулирована федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение таких актов обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок движения транспортных средств по пешеходным дорожкам и тротуарам предусмотрен разделом 9 Правил дорожного движения Российской Федерации, а порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, ответственность за нарушение которых установлена статьями 12.15 и 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с движением транспортных средств и их размещением, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из фотоматериала, имеющегося в материалах дела, фиксация административного правонарушения производилась специальным техническим средством, имеющим функцию фото-киносъемки, видеозаписи «ПАРКОН», на фотоснимках отчетливо видно, что автомобиль, собственником которого согласно карточке учета транспортных средств является ФИО1, чего, как следует из обращения в прокуратуру (л.д. №... ФИО1 не отрицает, "."..г. в <...> адресу: <адрес>, улица им. <адрес>, <адрес> находится на тротуаре.

Учитывая, что административная ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре установлена частью 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору <адрес> срок на принесение протеста на постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №....

Протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> от "."..г. №... удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 02 мая 2017 года № 2-17/3942 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

подпись