Решение № 12-241/2017 12-6/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-241/2017

№ 12-6/2018


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Иванчикова Ю.В., при секретаре Еремычевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – председателя Ярославской областной общественной организации «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 № 456/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 № 456/4046 от 31.10.2017 года председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> руб. Правонарушение выразилось в не внесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. и не внесении авансовых платежей за 1,2 квартал 2017г. Председателю ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 вменяется в вину нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления", ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ № 717 от 13.09.2010 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013г. № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ».

В жалобе председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 указывает, что при проведении проверки нарушено его право на защиту, поскольку он был ненадлежащим образом уведомлен о проведении проверки; отходы, находящиеся на территории организации, относятся к 5 классу опасности, приравниваются к твердым коммунальным отходам, в связи с чем паспорт для данного вида отходов не требуется; организация не обязана осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду, т.к. организация заключила договоры со специализированными организациями по вывозу и утилизации отходов; просит постановление №456/4046 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1, надлежаще и своевременно извещенный о дате и месте судебного заседания, не явился, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник Терех И.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области, надлежаще и своевременно извещенная о дате и месте судебного заседания, не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав защитника, суд приходи к следующему.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду, к которому относятся в том числе и сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 1 января 2016 г., плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ дополнен статьей 16.1, введенной в действие с 1 января 2016 г.

Согласно указанной норме плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовывались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1).

По смыслу приведенного предписания, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, от хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы, за исключением твердых коммунальных отходов; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по их размещению. При этом от исполнения подобной обязанности освобождены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области на основании распоряжения руководителя Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области ФИО3 в период с 19 июля 2017г по 15 августа 2017г в отношении ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не числится; в ходе деятельности организации образуются следующие отходы: пищевые отходы, бумага, картон, дерево, элементы цветного и черного металлов в виде остатков от упаковочной тары, текстиль, стекло, пластмасса, резина; стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» нет; ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» имеет договор водопользования от 13.07.2013г., согласно которому цель использования: использования акватории водных объектов, виды водопользования – совместное водопользование без забора водных ресурсов из водного объекта и выпусков и сбросов в водный объект нет; ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» объектом оказывающим негативное воздействие IV категории не является; согласно служебной записки начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета ФИО8 ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» не производило оплату за негативное воздействие на окружающие среду за 2010-2016г.г., кроме того не внесены авансовые платежи за 1,2 квартал 2017г. не внесена плата за негативное воздействие за 2016г.

ФИО1 назначен на должность председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на собрании членов организации (протокол от 02.12.2014г.), согласно устава Общества является единоличным исполнительным органом ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин».

Вина председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 заключается в том, что своим бездействием он по месту фактического нахождения юридического лица – Тверицкая наб, напротив дома 105, допустил нарушения в части невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. и невнесении авансовых платежей за 1,2 квартал 2017г., что подтверждается материалами административного дела, в том числе, распоряжением Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 04 июля 2017г; актом проверки №271/4046 от 15 августа 2017г; предписанием №88/4046 от 15 августа 2017г; протоколом об административном правонарушении №456/4046 от 17 октября 2017г; представлением №456/4046 от 31 октября 2017г и другими материалами дела.

Каких-либо доказательств о внесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. и невнесении авансовых платежей за 1,2 квартал 2017г. председателем ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 не представлено.

Вместе с тем, при рассмотрении вышеуказанного дела об административномправонарушении, суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФпоскольку при малозначительности совершенного административного правонарушения судья уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административнойответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

В данном случае суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФ, так как данное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного председателем ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО1 деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношения, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, допущенные нарушения заключаются только в отсутствии документов контроля за экологической обстановкой в процессе деятельности организации, негативные последствия деяния отсутствуют, поскольку согласно представленным заявителем документам от 23 ноября 2017г, отходы от деятельности организации отнесены к 5 классу опасности, данный вид отходов является безвредным.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 ненадлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверки, суд считает несостоятельными. В материалах дела имеется копия уведомления о проведении плановой выездной проверки от 04 июля 2017г, копия распоряжения №258 от 04 июля 2017г., которые свидетельствуют о том, что председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО4 был надлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверке. В указанных документах зафиксирована дата получения документов, удостоверенная собственноручной подписью председателя организации. Также Управлением представлены копия акта проверки №271/4046 от 15.08.2017г., копия протокола об административном правонарушении №456/4046 от 17.10.2017г., которые также подписаны собственноручно ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 № 456/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Иванчикова