Постановление № 5-86/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 5-86/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№5-86/2017

п. Кшенский «27» октября 2017 года

Судья Советского районного суда Курской области Юров В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, гражданина Республики Армения, фактически проживающего без регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, не работающего, холостого, не привлекавшегося к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином Республики Армения, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении контрольной надзорной деятельности по проверке законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился на территории <адрес> с нарушениями режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, не выехал из Российской Федерации по истечении 15 дней с момента окончания действия разрешения на трудовую деятельность, выданного УФМС России по <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым нарушил п.2 ст.5, ч.5 ч.9 ст.13.3 Федерального закона №115 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 виновным себя в совершении административного правонарушения признал полностью и показал, что он действительно ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ он получил в УФМС России по <адрес> разрешение на трудовую деятельность по ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока действия разрешения на трудовую деятельность с территории России не выехал, продолжал проживать в поселке <адрес> по настоящее время.

Помимо личного признания ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, его вина подтверждается показаниями лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, подтвердившей, что гражданин Республики Армения ФИО1 находится на территории <адрес> с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ получил в УФМС России по <адрес> разрешение на трудовую деятельность сроком по ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока действия разрешения на трудовую деятельность с территории Российской Федерации не выехал, продолжая проживать в поселке Кшенский по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Армения, что подтверждается исследованными в суде протоколом об административном правонарушении(л.д.2), миграционной картой ФИО1 (л.д.8), данными его паспорта гражданина Республики Армения (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 въехал на территорию РФ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения, выданного УФМС России по <адрес>, осуществлял на территории РФ трудовую деятельность. По окончании срока действия разрешения на трудовую деятельность с территории Российской Федерации не выехал, проживал в поселке <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 каких-либо мер к оформлению документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) на территории РФ не принял.

Данные обстоятельства помимо объяснений ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, подтверждаются исследованными судом материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии №, № (л.д.2), приобщенными к делу письменными показаниями свидетеля Е.О.И. (л.д.11), справкой УФМС России (л.д.4), сведениями из базы данных УФМС России (л.д.5), миграционной картой ФИО1 (л.д.8).

Совершенное гражданином Республики Армении ФИО1 деяние подлежит квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания по следующим основаниям.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По общему правилу, предусмотренному п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, то обстоятельство, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, проживает с сожительницей и двумя ее несовершеннолетними детьми (л.д.12), собственного жилья не имеет. Начальником МП Отд МВД России по <адрес> Шакарян характеризуется положительно, жалоб со стороны соседей на него не поступало, приводов в ОВД не имеет (л.д.9). При назначении административного наказания ФИО1 в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывается также чистосердечное раскаяние ФИО1 в содеянном.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновного, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Разрешая вопрос о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, предусмотренного санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат учёту положения части 2 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которых настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с Е.О.И. по месту ее жительства, в зарегистрированном браке с Е. не состоит, близких родственников не имеет, а потому назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает его право на семейную жизнь применительно к требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950).

Материалы дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о предпринятых ФИО1 мерах для неукоснительного выполнения требований миграционного законодательства. Иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности применения в отношении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации, на территорию Республики Армения, не нарушает его права, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и подлежит применению при назначении наказания ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Исходя из части 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании ФИО1 показал, что у него имеется финансовая возможность самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, он намерен самостоятельно исполнить постановление суда как в части уплаты штрафа, так и в части административного выдворения за пределы РФ. При этом Шакарян представил сберегательную книжку СБ РФ, подтверждающую наличие на его расчетном счете необходимых денежных средств (л.д.13-15).

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1 и признание им своей вины, а также наличие у него необходимых денежных средств, считаю возможным определить исполнение дополнительного наказания в форме контролируемого выезда.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, контроль за исполнением самостоятельного выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации надлежит возложить на УМВД России по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.3.10, 18.8, 29.10, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть перечислен в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: на номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ ЦБ по <адрес>, БИК №, получатель УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>), ИНН №, КПП №, Код № ОКТМО № БИК №.

Контроль за исполнением самостоятельного выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации возложить на УМВД России по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (В.В. Юров)