Решение № 2А-1-296/2020 2А-296/2020 2А-296/2020~М-251/2020 М-251/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1-296/2020

Дело № 2а-1-296/2020

64RS0015-01-2020-000355-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при секретаре Маштаковой А.Н..,

с участием помощника прокурора Ершовского района Сорокина П.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Новосельского МО) о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в Ершовский районный суд Саратовской области, в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрация Новосельского МО о понуждении к устранению нарушений законодательства, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки было установлено, что на территории принадлежащей ответчику находятся отходы, однако ответчик обязан соблюдать требования законодательство об отходах производства и потребления. Просит признать бездействие ответчика не законным и обязать его в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, ликвидировав место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Ершовского района Сорокин П.Н. поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрация Новосельского МО ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление согласии с заявленными требованиями

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118).

В соответствии со ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4).

Также п. 6 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 108-ЗСО

«О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что также закреплено в Уставе Новосельского МО (л.д. 20-21).

Согласно представлению от 25 марта 2020 г. № 60-2020 адресованному Главе Новосильского МО, прокурор Ершовского района потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 13-14).

Однако, в ходе проверки 17 апреля 2020 г. было установлено, что на участке местности в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, принадлежащим ответчику, находится несанкционированная свалка с отходами производства и потребления (л.д. 5-8).

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственникам отходов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 64-АГ № 575818 собственником земельного участка с кадастровым №, является Чапаевское муниципальное образование Ершовского муниципального района Саратовской области, которое Законом Саратовской области № 42-ЗСО было включено в состав Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области (л.д. 16).

Поскольку в настоящее время несанкционированное хранение твердых коммунальных отходов не устранено ответчика, то его бездействие следует признать незаконным, а следовательно обязать устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ершовского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в части не принятия мер по ликвидации места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов и мусора, находящееся по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

Обязать администрацию Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в течении 1-го месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов и мусора, находящееся по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 мая 2020 г., через данный суд.

Председательствующий Д.А. Мартынов