Решение № 2-263/2020 2-263/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-263/2020

Дело №2-263(2)/2020

64RS0034-02-2020-000272-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Кирилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО1, третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ Саратовской области «Саратовской :областное лесничество», Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, кадастровый инженер ФИО2, о прекращении права аренды на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании недействительными результатов межевания, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском, в котором, просил суд: прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, истребовать указанный земельный участок из незаконного владения ФИО1, исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №. Мотивировал свои требования тем, что на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района №1067 от 28.12.2010 г. ФИО1 в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. На основании указанного постановления 11.01.2011г. между администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО1 заключен договор №10 купли-продажи земельного участка. Государственная регистрация указанной сделки осуществлена 31.05.2011 г. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Воскресенского района выявлен факт формирования земельного участка с кадастровым номером № за счет земель лесного фонда, относящихся к части выдела 6 квартала 19, Усовского лесхоза.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Кирилина Е.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Воскресенского муниципального района в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте судебног7о заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в суд явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, ГКУ Саратовской области «Саратовской :областное лесничество», Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 11.1. Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Аналогичные нормы, регламентирующие возможность восстановления нарушенных прав на земельный участок посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, содержатся в ст. 60 ЗК РФ.

Статья 1 ЗК РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений следующие: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Указанные принципы должны соблюдаться при владении, пользовании распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Процедура постановки земельных участков на кадастровый учет до 01.01.2017 года регламентировалась Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшим на момент проведения межевания земельных участков ответчика) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В силу ч. 1 ст. 35 Закона кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 37 Закона).

В судебном заседании установлено, что 25.10.2010 г. по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план, который послужил основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

На основании постановления администрации Воскресенского муниципального района №1067 от 28.12.2010 г. ФИО1 в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на расстоянии 2,22 км юго-западнее <адрес>, <адрес>

На основании указанного постановления 11.01.2011г. между администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО1 заключен договор №10 купли-продажи указанного земельного участка.

Государственная регистрация указанной сделки осуществлена 31.05.2011 г.

В ходе проводимой прокурорской проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № фактически сформирован за счет земель лесного фонда, поскольку находится в границах земель лесного фонда, относящихся к части выдела 6 квартала с19 Усовского лесхоза.

12.04.2008 г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок лесного фонда, находящийся по адресу: <адрес>, Усовское лесничество квартал <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации. Основанием для государственной регистрации права послужили план лесного участка от 06.03.2008 г., удостоверенный Министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области и ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67,69 и 92 ЛК РФ.

Положениями ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ.

Часть 2 ст. 69 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 92 ЛК РФ).

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015г., признается юридически действительным.

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008г. № 31, материалы лесоустройства включают в себя проекты организации и ведения лесного хозяйства, таксационные описания, дающие детальные таксационные и хозяйственные характеристики каждого выдела участка лесного фонда, лесоустроительный планшет - основная лесная карта, составленная на геодезической и топографической основе. Аналогичный перечень материалов лесоустройства был определен в Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 года № 265 и Инструкции по проведению лесоустройства в едином государственном лесном фонде СССР, утвержденной Постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 12.09.1985г. № 4.

Для установления значимых обстоятельств по делу, требующих специальных познаний в области землеустройства судом была назначена комплексная судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Экспертным заключением АНЭПО «Эксперт-Саратов» № 38/07-2020 от 04.09.2020 года установлено 100% наложение (пересечение) границ земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН, с границами лесного участка, по адресу: <адрес> Усовское лесничество <адрес> (входит в состав лесного участка с кадастровым номером №). Площадь наложения составляет 1000 кв.м.

Не доверять данному заключению у суда оснований нет, заключение имеет исследовательскую и мотивировочную части, выводы экспертов носят однозначный характер. Оснований сомневаться в выводах экспертов суд не усматривает, поскольку заключение дано экспертами компетентного экспертного учреждения, имеющим в указанной области значительный стаж работы, в установленном законом порядке, при этом эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, данное ими заключение полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и Федерального закона РФ от 31.05.2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», заключение эксперта является полным и обоснованным, заинтересованности экспертов в исходе дела не установлено, поэтому суд принимает результаты судебной экспертизы в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

Таким образом, в судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах границ земель лесного фонда, соответственно он не может находиться в собственности физических лиц.

Материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством, соответственно доводы ФИО2 в этой части являются не состоятельными.

В результате несоблюдения перечисленных выше требований законодательства нарушено право собственности Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на свободное использование участка лесного фонда. Поскольку межевание земельного участка проведено с нарушением норм действующего законодательства, то суд приходит к выводу, что результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № являются недействительными. Признание результатов межевания недействительными влечет исключение из ЕГРН сведений о характеристиках образованных земельных участков с кадастровым номером №, а также снятию его с государственного кадастрового учета.

На основании ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и этим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. К землям, ограниченным в обороте, относятся земельные участки и состава земель лесного фонда, а также в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другое) и предназначенные для ведения для лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другое).

Из вышеприведенных норм права следует, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности и соответственно органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению такими участками.

В силу ст. 168 ГК РФ сделки, вытекающие из договоров купли-продажи земельных участков от 11.01.2011 г., заключенных администрацией Воскресенского муниципального района в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № как несоответствующие требованиям закона, являются ничтожными.

Недействительная (ничтожная) сделка не влечет юридических последствий, что следует из положений ст. 167 ГК РФ.

Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст.302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Поскольку участок лесного фонда выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, то он подлежит возвращению в собственность Российской Федерации из незаконного владения ФИО1

Как следует из толкований данных в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», приобретатель признается добросовестным, если докажет что при совершении сделки он не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом, в частности принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества. Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждаемое имущество.

Анализируя вышеуказанные нормы права, а также исследованные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительными результатов межевания земельного участка кадастровым номером №, о прекращении права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Определением Саратовского районного суда Саратовской области от 30.06.2020 года по делу была проведена судебная землеустроительная экспертиза, расходы по оплате проведения которой возложены на истца. Как следует из ходатайства представителя автономной некоммерческой экспертно-правовой организации «ЭКСПЕРТ-САРАТОВ» стоимость проведения экспертизы составила 65000 руб., которая на день сдачи экспертного заключения в суд не была оплачена.

Сведениями о том, что на момент принятия решения указанная экспертиза оплачена, суд не располагает. В связи с изложенным, учитывая удовлетворение судом исковых требований, суд считает необходимым взыскать с ответчиков в равных долях в пользу автономной некоммерческой экспертно-правовой организации «ЭКСПЕРТ-САРАТОВ» стоимость указанной экспертизы в сумме 65000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО1, третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ Саратовской области «Саратовской :областное лесничество», Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, кадастровый инженер ФИО2, о прекращении права аренды на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании недействительными результатов межевания, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости, удовлетворить в полном объеме.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на расстоянии 2,22 км юго-западнее <адрес>, <адрес>

Истребовать земельный участок с кадастровым номером № из чужого незаконного владения ФИО1.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на расстоянии 2,22 км юго-западнее <адрес>, <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером №.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в пользу АНЭПО «Эксперт-Саратов» расходы по проведению экспертизы в размере 32500 (тридцать две тысячи пятьсот) руб.

Взыскать с ФИО1 в пользу АНЭПО «Эксперт-Саратов» расходы по проведению экспертизы в размере 32500 (тридцать две тысячи пятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Ю.Ф. Мазанова