Решение № 3А-625/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 3А-625/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.

при секретаре Лязиной А.О.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-625/2025 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. в интересах ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительства Самарской области по доверенности ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель прокурора Самарской области Харитонов И.В. в интересах ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Самарской области рассмотрено обращение ФИО2 о нарушении требований законодательства при организации и проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно доводам обращения, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, по вышеназванному адресу. Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области (далее по тексту – Региональная программа). Приложением к данной Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области (далее по тексту – Перечень), в отношении которых на период реализации Региональной программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества. Указанный Перечень, в редакции постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривал срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> - 2022 год (строка Г5-419). Региональной программой в редакции постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № для многоквартирного дома по адресу: <адрес> (строка Г5-419), установлен плановый период проведения ремонта крыши – 2021 - 2022 годы. Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Региональную программу внесены изменения, согласно которым в отношении указанного многоквартирного дома срок проведения капитального ремонта крыши перенесен на 2029-2031 годы, установлен период ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений - 2029 - 2031 годы, ремонта фасада - 2049 - 2051 годы, ремонта фундамента -2049-2051 годы. Изменения, внесенные в Региональную программу постановлениями Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не изменили.

Решение о переносе срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на более поздний срок - 2029 - 2031 годы, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не принималось, предусмотренные частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ обстоятельства, которые могли служить основанием для принятия решения о переносе капитального ремонта на более поздний срок в отсутствие решения общего собрания собственником многоквартирного дома, отсутствуют. Таким образом, перенос сроков проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>02 на 2029-2031 годы противоречит требованиям жилищного законодательства и нарушает права ФИО1 на безопасное и благоприятное проживание в многоквартирном доме.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, первый заместитель прокурора Самарской области ФИО3 в интересах ФИО1 просит суд признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу строку Г5-419 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» в редакции постановлений Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2029-2031 годы; возложить на Правительство Самарской области обязанность по внесению изменений в Региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов в отношении строки Г5-419, определив период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с текущим краткосрочным планом на 2023-2025 годы.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Самарской области ФИО3 в интересах ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части, передано по подсудности в Самарский областной суд, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Самарским областным судом принято уточненное административное исковое заявление, согласно которого первый заместитель прокурора Самарской области ФИО3 в интересах ФИО1 просит суд: признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу строку Г5-419 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» в редакции постановлений Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в части указания планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2029-2031 годы; возложить на Правительство Самарской области обязанность по внесению изменений в Региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов в отношении строки Г5-419, определив период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с текущим краткосрочным планом на 2023-2025 годы.

Относительно заявленных требований Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительство Самарской области представили письменные возражения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и административном процессе Колчина Е.Е., заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительства Самарской области по доверенности ФИО4 просила административный иск оставить без удовлетворения, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

В силу положений пункта 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Самарской области от 21.06.2013 года № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области» (далее по тексту - Закон Самарской области N 60-ГД).

Частью 1 статьи 20 Закона Самарской области N 60-ГД установлено, что очередность проведения капитального ремонта общего имущества определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены настоящим Законом, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено.

Критериями очередности проведения капитального ремонта общего имущества являются:

1) срок эксплуатации многоквартирного дома (с даты ввода в эксплуатацию);

2) минимальная продолжительность эффективной эксплуатации конструктивных элементов, относящихся к общему имуществу, определяемая на основании технических норм и правил;

3) дата проведения последнего капитального ремонта общего имущества.

Установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом <адрес>.

Постановлением Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 года № 707 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области.

Постановление Правительства Самаркой области от 29 ноября 2013 года № 707 опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 29.11.2013, в издании "Волжская коммуна", N 399 (28815), 04.12.2013, "Волжская коммуна", N 409 (28825), 11.12.2013.

Приложением к данной Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, который в редакции постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривал срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> - 2022 год (строка Г5-419).

Региональной программой в редакции постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № для многоквартирного дома по адресу: <адрес> (строка Г5-419), установлен плановый период проведения ремонта крыши – 2021 - 2022 годы.

В дальнейшем постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Региональную программу внесены изменения, согласно которым в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> срок проведения капитального ремонта крыши перенесен на 2029-2031 годы, установлен период ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений - 2029 - 2031 годы, ремонта фасада - 2049 - 2051 годы, ремонта фундамента -2049-2051 годы.

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, ДД.ММ.ГГГГ, в издании "Волжская коммуна", N 86(29981), ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения, внесенные в Региональную программу постановлениями Правительства Самарской области от 19 мая 2022 года № 346, 25 ноября 2022 года № 1041, от 26 декабря 2022 года № 1232, от 03 мая 2023 года № 362, от 24 ноября 2023 года № 952, от 28 декабря 2023 года № 1145, от 03 мая 2024 года № 315, от 24 декабря 2024 года № 941 плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> - 2029-2031 годы, не изменили.

Исходя из обстоятельств дела суд считает, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, где находится принадлежащее ФИО1 жилое помещение, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для переноса на более поздний срок планового периода проведения капитального ремонта капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В силу части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Аналогичная норма содержится также в Законе Самарской области от 21 июня 2013 года № 60-ГД (часть 2 статьи 17).

Решение о переносе периода проведения капитального ремонта крыши вышеуказанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия решения о переносе установленного срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительства Самарской области о том, что решение о переносе установленного срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ-2031 годы принято на основании пункта 12 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ), в связи с чем не требовало согласования с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, судом отклоняются, по следующим основаниям.

На основании приведенной нормы в течение 2015 - 2016 годов без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома допускалась актуализация региональных программ капитального ремонта в целях приведения этих программ в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ).

Пункт 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ) устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет. До введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации не ограничивал плановый период проведения капитального ремонта общедомового имущества многоквартирного жилого дома трехлетним сроком.

Исходя из содержания положений пункта 12 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в их системном истолковании, без согласования с собственниками помещений многоквартирных жилых домов в 2015 - 2016 годах могла быть проведена актуализация региональных программ капитального ремонта в целях сокращения продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до трехлетнего срока.

Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при приведении положений Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением правительства Самаркой области от 29 ноября 2013 года № 707, в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ) запланированный названной программой плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (2021-2022 годы) подлежал сокращению до трех лет в пределах ранее установленных этой программой временных рамок.

Иных предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для принятия решения о переносе установленного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением правительства Самаркой области от 29 ноября 2013 года № 707 (2021 - 2022 годы), планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на более поздний срок (2029 - 2031 годы) в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этого многоквартирного дома, административный ответчик не указал, из материалов дела таких оснований не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая в части строка Г5-419 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 29 ноября 2013 года № 707 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области», в редакции постановлений правительства Самарской области от 06 апреля 2017 года № 216, от 19 мая 2022 года № 346, от 25 ноября 2022 года № 1041, от 26 декабря 2022 года № 1232, от 03 мая 2023 года № 362, от 24 ноября 2023 года № 952, от 28 декабря 2023 года № 1145, от 03 мая 2024 года № 315, от 24 декабря 2024 года № 941 противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и как следствие, нарушают права ФИО1 на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> 2021 - 2022 годы, в связи с чем подлежат признанию не действующей.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" даны разъяснения, согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Учитывая, что оспариваемая в части строка Г5-419 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 29 ноября 2013 года № 707, противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу, что она подлежит признанию недействующей со дня принятия (апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 12 декабря 2018 года N 85-АПГ18-11).

Данный вывод не противоречит пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, поскольку последний не содержит императивного указания на необходимость принятия определенного решения судом в указанной части ограничиваясь указанием на право суда при установлении определенных обстоятельств определить иную дату нежели вступление решения суда в законную силу. Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Согласно характеру возникших правоотношений признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> 2021 - 2022 годы, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика внести изменения в Региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов в отношении строки Г5-419, определив период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с текущим краткосрочным планом на 2023-2025 годы, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Таким образом, такая возможность имеется у суда только в случае признания недействующим нормативного правового акта и возникновением в результате этого пробелов в правовом регулировании.

Вместе с тем, приведенные разъяснения, касающиеся обязанности регулирующего органа по принятию заменяющего нормативного правового акта в силу его компетенции, не предполагают обязательности реализации судом во всех случаях права, предусмотренного частью 4 статьи 216 КАС РФ.

Так, статья 10 Конституции Российской Федерации предусматривает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П).

Понуждение административного ответчика к совершению указанных в административном исковом заявлении действий, при наличии установленного частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка внесения в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, не относится к компетенции суда и является ограничением права органов государственной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в указанной части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. в интересах ФИО2, - удовлетворить частично.

Признать не действующей со дня принятия строку Г5-419 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 29 ноября 2013 года № 707 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области» в редакции постановлений правительства Самарской области от 06 апреля 2017 года № 216, от 19 мая 2022 года № 346, от 25 ноября 2022 года № 1041, от 26 декабря 2022 года № 1232, от 03 мая 2023 года № 362, от 24 ноября 2023 года № 952, от 28 декабря 2023 года № 1145, от 03 мая 2024 года № 315, от 24 декабря 2024 года № 941 "О внесении изменений в постановление правительства Самарской области от 29 ноября 2013 года № 707 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области», в части изменения планового периода проведения работ по капитального ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: г. <адрес> на 2029 - 2031 годы.

В остальной части административного иска отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2025.

Судья п/п Д.Т. Синева

Копия верна

Судья Д.Т. Синева

Секретарь