Решение № 2А-1203/2018 2А-1203/2018~М-1108/2018 М-1108/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-1203/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Карманниковой О.А.,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1203/2018 по административному исковому заявлению исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в соответствии со свидетельством о заключении брака от 19.03.2005 года ФИО2 заключил брак с ФИО3 30.08.2003г. В период брака истца родились дети: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.(свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ, являются многодетной семьей Тульской области. В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № департамент социальной политики Министерства труда и социальной защиты Тульской области данная семья принята учет для бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС. 27.03.2018г. ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: Тульская область, Горелки, проезд Светлый 1-й,146,площадью 1200 кв.м., в собственность. Уведомлением от 27.03.2018 г. № 29-01-17/4372 Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотрев заявление, сообщило о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ранее в министерство поступили заявления о его предоставлении для ИЖС от иных граждан, в связи с чем министерством проводятся мероприятия, направленные на предоставление испрашиваемого земельного участка на аукционе. Полагает данный отказ незаконным, необоснованным, поскольку ответчиком не представлено доказательств наличия основания для применения ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку на информационных ресурсах не было опубликовано никакой информации в отношении указанных мероприятий. С учетом изложенного, просил признать отказ от 27.03.2018 г. Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетной семье незаконным. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской Области предварительно согласовать земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью земельного участка <данные изъяты> в отношение ФИО2, в соответствии с приложенной к административному исковому заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагает, что решение Министерства об отказе от 27.03.2018 № 29-01-17/4372 принято в соответствии с положениями действующего законодательства РФ, и является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Однако формирование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к нерациональному использованию земли, в связи с нерациональным размещением земельного участка относительно красной линий, утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204. Из названной схемы следует, что нерационально используемая территория составляет 157 кв.м, это территория расположена между предполагаемым к предоставлению земельным участком и сформированным земельным участком с кадастровым номером 71:30:060502:253, а также территория вдоль красной линии. Кроме того, 26.02.2016 года в адрес Министерства обращалась ФИО7 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В рамках рассмотрения указанного заявления ФИО7 Министерством в адрес администрации города Тулы направлен запрос о возможности индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, а также о процедурах, которые проводились администрацией города Тулы до 2009 года предоставлению указанного земельного участка, в том числе о публикации сообщения о приеме заявлений и количестве принятых заявлений. В соответствии с информацией, полученной из администрации г. Тулы, на основании заявления ФИО8 от 11.09.2006 № 8838-К постановлением главы администрации города Тулы от 19.09.2007 № 3405 “О формировании земельного участка №, расположенного <адрес>, для индивидуального жилищного строительства” утверждены проект границ земельного участка (код @ 26713), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в северо-восточной части <адрес> (участок №), и градостроительный план земельного участка, с присвоенным ему регистрационным номером RU № В целях исполнения пункта 2 указанного постановления администрацией города Тулы совместно с МУП МО “Тульский городской центр градостроительства и землеустройства” в установленном порядке были проведены следующие мероприятия: межевание земельного участка и его постановка на государственный кадастровый учет; 17.10.2007 были опубликовано информационное сообщение в газете “Тула” № 23; на официальном сайте муниципального образования город Тула 23.01.2008 было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений на приобретение в аренду указанного выше земельного участка, сформированного для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, Министерством было принято решение об отказе в предоставлении ФИО7 земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м. В отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации ранее в министерство поступили заявления об его предоставлении для индивидуального жилищного строительства от иных граждан, в связи с чем, министерством проводятся мероприятия, направленные на представление испрашиваемого земельного участка на аукционе. С целью постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет министерством в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен государственный контракт от 17.07.2017 № 17 для исполнения данных работ. Исходя из общедоступных кадастровых сведений с интернет сервиса «Публичная кадастровая карта» (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/) территория испрашивая истцом в соответствии с названным государственным контрактом и распоряжением Министерства от 04.04.2018 года № 1198 поставлена на государственный кадастровый учет и вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №. В связи с чем, в случае удовлетворения заявленных требований, решение суда будет неисполнимо для Министерства, в связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка в пределах испрашиваемой истцом территории. С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО9 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд полагает административные исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период брака ФИО2 и его супруги ФИО10 родились дети: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-БО №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ I-БО №), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.(свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-БО №).

В соответствии с удостоверением, выданным 05 июня 2017 года, семья К-вых является многодетной семьей Тульской области.

Согласно уведомления от 28.06.2017г. № 17-05-03/7426 Департамент социальной политики министерства труда и социальной защиты Тульской области данная семья принята учет для бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС.

27.03.2018г. ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность.

Уведомлением от 27.03.2018 г. № 29-01-17/4372 Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотрев заявление, сообщило о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ранее в министерство поступили заявления о его предоставлении для ИЖС от иных граждан, в связи с чем, министерством проводятся мероприятия, направленные на предоставление испрашиваемого земельного участка на аукционе. С целью проведения аукциона необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении данного земельного участка, получить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а так же определить начальную цену предмета аукциона.

Кроме того, указано, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Однако формирование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к нерациональному использованию земли, в связи с нерациональным размещением земельного участка относительно красной линий, утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Согласно части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО (ред. от 01 июня 2016 г.) "О предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В Тульской области государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (без проведения торгов)» на дату обращения истца предоставляло министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в соответствии с Административным регламентом (приложение к Постановлению правительства Тульской области от 13 марта 2015 г. № 112).

Результатами предоставления государственной услуги являются: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; направление заявителю подписанного договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка (пункт 15).

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги перечислены в пункте 27 административного регламента и являются исчерпывающими.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, административный истец ФИО2 полагал отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области незаконным.

Возражая против заявленных административных исковых требований, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области указало о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В обоснование данной позиции Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области сослалось на то, что формирование земельного приводит к нерациональному использованию земли, в связи с нерациональным размещением земельного участка относительно красной линий, утвержденной Постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204. Данный довод суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О).

Генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается, в том числе, для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ссылаясь на постановление Администрации г.Тулы 13.10.2014 № 3204, а также на публичную кадастровую карту, как на обоснование отказа, не указывает на установление границ красных линий в конкретных координатах, в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод о нерациональным размещением земельного участка относительно красных линий, утвержденных Постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 (ред. от 09.07.2015, с изм. от 21.06.2018) "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано, что испрашиваемый земельный участок расположен нерационально относительно красных линий.

Также суд не может признать состоятельным и довод Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области со ссылкой на ст.30.1 Земельного кодекса РФ, действующей до вступления в силу ФЗ РФ от 23.06.2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» ввиду поступления ранее заявлений от граждан о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, поскольку судом установлено, что 26.02.2016г. в адрес Министерства экономического развития Тульской области поступило заявление от ФИО7 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением согласно прилагаемой схеме.

24.03.2016г. Министерством направлен запрос в адрес Главы администрации муниципального образования город Тула № 18-01-28/4546 для определения возможности предоставления испрашиваемых земельных участков ФИО7,

В письме от 13.05.2016 № 6475/2 администрация города Тулы сообщила, что испрашиваемые земельные участки (№ 118, 120,121, 122, 123) согласно Правилам землепользования и застройки населённого пункта город Тула, утверждённым решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/406, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-5). Указано, что постановлением главы администрации города Тулы от 19.09.2007 № 3405 на основании заявления гражданина ФИО8 утверждён проект границ земельного участка и градостроительный план земельного участка, проведено межевание и его постановка на кадастровый учёт, опубликовано извещение о приёме заявлений на приобретение в аренду указанного участка.

Однако работы по процедуре предоставления указанного земельного участка до 2009 года администрацией города не проводились, информация о приёме заявлений отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.

28.09.2016 письмом № 1801-28/17592 Министерства имущественных и земельных отношений сообщено ФИО7 что на основании ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предоставление испрашиваемого земельного участка будет осуществляться с использованием процедуры торгов в порядке.

В силу ст.30.1 Земельного кодекса РФ, действующей до вступления в силу ФЗ РФ от 23.06.2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Однако доказательств соблюдения данной процедуры, а равно её завершения, суду не представлено.

Таким образом, доказательства возникновения права собственности у иных лиц в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка также отсутствуют.

Доводы представителя ответчика о том, что территория, испрашивая истцом в соответствии с названным государственным контрактом и распоряжением Министерства от 04.04.2018 года № 1198 поставлена на государственный кадастровый учет и вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 71:30:060502:255, в связи с чем, в случае удовлетворения заявленных требований решение суда будет неисполнимо, суд не принимает во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что на момент обращения ФИО2 27.01.2018г. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка он сформирован не был, на кадастровый учёт не поставлен.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства административного дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований утверждать о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый административным истцом земельный участок, в связи с чем, исковые требования ФИО2 в части признания незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 27.03.2018г. подлежат удовлетворению.

В части требований об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предварительно согласовать земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью земельного участка <данные изъяты>, суд полагает необходимым отказать, поскольку лишен возможности разрешения данного вопроса в силу положений действующего законодательства, в частности, ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 27.03.2017 г. за № 29-01-17/4272 в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление ФИО2 от 28.02.2018г. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в установленном порядке.

В остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий