Постановление № 5-81/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-81/2020

№ 5-81/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 29 мая 2020 года

мотивированное постановление изготовлено 01 июня 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Иваново Зубова Л.Н. (г.Иваново, ул.9 Января, д.13),

с участием:

инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области Ш.,

защитника ООО «ТРАНСЛАЙН» Дрюпина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСЛАЙН» (ООО «ТРАНСЛАЙН»), место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд г.Иваново для рассмотрения поступил протокол № от 20 января 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ТРАНСЛАЙН».

Согласно указанному протоколу, ООО «ТРАНСЛАЙН» 15 августа 2019 года допускалось незаконное привлечение к трудовой деятельности в качестве водителя на маршрутном автобусе марки «СИТРОЕН», государственный регистрационный знак №, при осуществлении пассажирских перевозок по маршруту №31 г.Иваново гражданина Республики Таджикистан Б., который в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, не имел соответствующего разрешения на работу/патента иностранному гражданину, выданного УМВД России по Ивановской области.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов, ходатайств не поступило.

В судебном заседании защитник ООО «ТРАНСЛАЙН» Дрюпин М.А. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, пояснил, что Общество не привлекало к трудовой деятельности иностранного гражданина, в Обществе он не трудоустроен, никакого трудового договора с ним не заключалось. Данный маршрут действительно закреплен за ООО «ТРАНСЛАЙН», однако маршрутный автобус марки «СИТРОЕН», гос. номер № использовался арендатором Ю. в личных коммерческих целях, он получал деньги с водителя Б. Ю. не является работником ООО «ТРАНСЛАЙН». У водителя Б. не было ни путевого листа, ни карты маршрута. Также приобщил возражения в письменном виде.

В судебном заседании инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области Ш. пояснил, что по результатам административного расследования установлено, что ООО «ТРАНСЛАЙН» допустило привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Б., не имевшего соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину (патента), выданного УМВД России по Ивановской области.

Законный представитель ООО «ТРАНСЛАЙН» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству защитника Дрюпина М.А. Ю. пояснил, что маршрутный автобус марки «СИТРОЕН», гос. номер №, на котором и осуществлял перевозки Б., был ранее взят в аренду с выкупом у ООО «Транстерминал». В каких-либо трудовых отношениях с ООО «ТРАНСЛАЙН» он не состоит. В отношении него возбуждено уголовное дело по факту организации незаконной миграции.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В рамках ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно примечаниям к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом, по смыслу указанной нормы во взаимосвязи с положениями ст. ст. 2, 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ привлечение будет считаться таковым только в том случае, если указанный иностранный гражданин не только осуществляет свою трудовую деятельность на территории данного юридического лица или индивидуального предпринимателя, но и работает в его интересах.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в пунктах 1 - 12 указанной нормы закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно рапорту инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области Е. от 15 августа 2019 года, в указанную дату при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Таджикистан Б. осуществляет в РФ трудовую деятельность в качестве водителя маршрутного такси по маршруту №31, не имея соответствующих разрешительных документов на работу, выдаваемых УВМ УМВД России по Ивановской области (л.д.12).

За данное правонарушение постановлением начальника УВМ УМВД России по Ивановской области от 15 августа 2019 года Б. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д. 10).

Из объяснений Б. следует, что два месяца он работал на маршруте №31, машину для работы он брал у <данные изъяты>, который является собственником данных машин, за два месяца он поменял 3-4 машины, но маршрут никогда не менялся, он был всегда 31. ФИО2, на которой он работал, стояла около его дома. Перед началом смены он забирал машину у дома и выезжал на маршрут, путевой лист на машину ему никто никогда не давал, также он перед сменой никогда не проходил медосмотр. Когда он работал на указанном маршруте, ему надо было отдавать 2000 рублей в день <данные изъяты>, остальное он оставлял себе. 15 августа 2019 года он выехал на маршрут в 9.00 утра на машине с гос. номером № с конечной остановки в мкр. Рождественский, на остановке общественного транспорта на ул. Лежневская у д.157 его остановили сотрудники полиции (л.д. 13-14).

Из объяснений, полученных от Ц. 15 августа 2019 года в рамках вышеуказанного административного производства, следует, что Б. он знает несколько месяцев, так как сам является водителем в маршрутном такси с маршрутом 31. Б. работает водителем в маршрутном такси с маршрутом 31. Он также как и все маршрутные такси осуществляет пассажирские перевозки по маршруту 31. Он лично неоднократно видел, как он работает. Владельцем данного маршрута является ООО «ТРАНСЛАЙН» (л.д. 19).

В связи с поступлением административного материала в отношении Б., 15 августа 2019 года инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области Ш. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования в целях установления лица, привлекшего иностранного гражданина к трудовой деятельности (л.д.21).

10 сентября 2019 года определением того же должностного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «ТРАНСЛАЙН», ИНН <***> (л.д.31).

В ходе проведения административного расследования получены следующие сведения.

Согласно ответу комитета по транспорту и связи Администрации г. Иваново от 12 августа 2019 года, Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №31 «микрорайон Рождественский – местечко Авдотьино» и карта маршрута регулярных перевозок были выданы Администрацией г. Иваново ООО «ТРАНСЛАЙН»ИНН <***>. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №31 ООО «ТРАНСЛАЙН» выдано сроком действия с 05 июня 2017 года по 04 июня 2022 года (л.д. 23).

Согласно ответу ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО от 22 августа 2019 года, транспортное средство с гос. номером № включено в лицензию ООО «ТРАНСЛАЙН», согласно приказа от 05 июля 2019 года (л.д. 25).

Согласно сведениям «Национального союза страховщиков ответственности», страхователем транспортного средства с гос. номером № является ООО «ТРАНСЛАЙН» (договор от 03.08.2019 года со страховой компанией СПАО «Ингосстрах») (л.д. 16-28).

Согласно данным ЕГРЮЛ, ООО «ТРАНСЛАЙН» (директор ФИО1) зарегистрировано по адресу: <...>, имеет ИНН <***>. В качестве основного вида деятельности заявлена деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (л.д.45-48).

В судебном заседании по ходатайству защитника Дрюпина М.А. к материалам дела были приобщены:

- договор аренды транспортного средства (с правом выкупа) от 17 января 2019 года, заключенного между ООО «Транстерминал» (ИНН <***>, <...>)иЮ. (с актом приема-передачи транспортного средства от 17 января 2019 года), согласно которому Ю. является арендатором транспортного средства с гос. номером №, срок действия договора по 17 января 2020 года;

- справки о штатных сотрудниках ООО «ТРАНСЛАЙН» по состоянию на 31.07.2019 года и 31.08.2019 года.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что трудовая деятельностьБ. на маршрутном автобусе марки «СИТРОЕН», гос. номер №, осуществлялась именно в интересах ООО «ТРАНСЛАЙН».

Несмотря на то, что в объяснениях Б. имеется прямое указание, что на работу его принимал некий <данные изъяты>, а в штате ООО «ТРАНСЛАЙН» Ю. не значится, однако в соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

К объяснениям Ю. и доводам защитника юридического лица о том, что 15 августа 2019 года автобус использовался арендатором Ю. в личных коммерческих целях, суд относится критически и расценивает как желание ООО «ТРАНСЛАЙН» уйти от административной ответственности.

Согласно материалам дела, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут №31, со сроком действия с 05 июня 2017 года по 04 июня 2022 года выданы ООО «ТРАНСЛАЙН» (ИНН <***>), с 5 июля 2019 года в имеющуюся лицензию на право оказания услуг по перевозке пассажиров ООО «ТРАНСЛАЙН» включило автобус с гос. номером <***>. Таким образом, указанный автомобиль использовался ООО «ТРАНСЛАЙН» (ИНН <***>) от своего имени и в своих интересах.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения с сайта «Национальный союз страховщиков ответственности», где указано, что 03.08.2019 года заключен договор ООО «ТРАНСЛАЙН» с СПАО «Ингосстрах» на страхование данного транспортного средства.

При этом свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут №31 и карта маршрута Администрацией г. Иваново Ю. не выдавались, что с учетом требований ст.17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом …» свидетельствует об отсутствии у указанного лица права осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, суд приходит выводу о том, что, являясь водителем маршрутного автобуса марки «СИТРОЕН», гос. номер № и осуществляя перевозки пассажиров по маршруту №31 г. Иваново, гражданин Республики Таджикистан Б. фактически допущен к выполнению работ в интересах ООО «ТРАНСЛАЙН» (ИНН <***>), что свидетельствует о наличии в действиях последнего объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, договор аренды транспортного средства от 17 января 2019 года не свидетельствуют об обратном.

Наличие договора аренды транспортного средства не снимает с ООО «ТРАНСЛАЙН» обязанности по надлежащей организации и осуществлению перевозок по соответствующему маршруту.

Кроме того, с учетом положений ч. 3 ст. 1, ст. 10 Гражданского Кодекса РФ заключение предусмотренного ст. 642 ГК РФ договора не свидетельствуют о фактическом трудоустройстве иностранных граждан именно арендатором.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что договор аренды транспортного средства сам по себе не является достаточным доказательством, свидетельствующим о невиновности Общества, поскольку его вина установлена на основании совокупности иных вышеприведенных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «ТРАНСЛАЙН» (директор ФИО1) имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные действия суд квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо подлежит ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении, при возбуждении дела и проведении административного расследования не допущено.

Непризнание ООО «ТРАНСЛАЙН» своей вины суд расценивает как избранный способ защиты и ухода от административной ответственности.

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к настоящему моменту не истекли.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за указанное правонарушение за малозначительностью не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица.

С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным назначить за совершенное правонарушение административное наказание в виде штрафа, полагая его достаточным для обеспечения достижения целей административного наказания.

Оснований для назначения более строгого наказания в виде приостановления деятельности при данных обстоятельствах не установлено.

Вместе с тем, с учетом положений ч.ч.3.2,3.3ст.4.1КоАПРФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, о чем сообщено защитником в судебном заседании, а также в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в стране, суд полагает возможным назначить размер штрафа ООО «ТРАНСЛАЙН» менее минимального размера, предусмотренного санкциейч.1 ст.18.15КоАПРФ, который не может быть менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующейстатьейиличастьюстатьираздела 2 настоящего кодекса. Минимальный размер по ч.1ст.18.15КоАПРФсоставляет для юридических лиц 250000 рублей, следовательно, размер штрафа назначаемого ООО «ТРАНСЛАЙН» не может составлять менее 125000 рублей.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСЛАЙН», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Штраф перечислить на счет:

Получатель: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области)

ИНН <***> КПП 370201001;

Расчетный счет получателя 40101810700000010001

Банк получателя – Отделение Иваново

БРЖ банка получателя - 042406001

ОКТМО - 24701000

КБК 118 1 16 40000 01 6025 140

УИН 18891379991424547861

Назначение платежа – административный штраф по ст.18.15 КоАП РФ

Разъяснить ООО «ТРАНСЛАЙН», что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья подпись Л.Н. Зубова