Решение № 12-376/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-376/2017

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2017 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русиной Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-376/2017 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ТехТранс» ... на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

постановлением Административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТехТранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ТехТранс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить названное постановление, ссылаясь на то, что административным органом не доказана вина Общества в совершении предъявленного ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ТехТранс» - ФИО1, участвующая в деле на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на удовлетворении жалобы по тем же основаниям. Суду пояснила, что Общество на своей территории расположило транспортные контейнеры, что не может быть расценено как осуществление строительства, на которое должно быть получено разрешение.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении главный специалист градостроительного отдела управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ноябрьска ФИО2 в судебном заседании поддержал вынесенные Протокол и Постановление об административном правонарушении. С доводами жалобы не согласен, поскольку при осмотре земельного участка было выявлено, что объектами строительства в данном случае стали соединенные между собой грузовые контейнеры, которые посредством железных опор установлены на бетонное основание, после чего в сооружение были встроены двери и окна. При производстве данных работ работал кран и другая строительная техника, и, несмотря на то, что указанные строительные работы производились среди жилых домов, ограждение строительной площадки и информационный щит отсутствовали, что категорически запрещено, в том числе и во избежание травматизма среди жителей города.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

В соответствии со статье 1.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО (в ред. от 27.03.2017, действующей на момент привлечения Общества к административной ответственности) "Об административных правонарушениях" данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным законом) Ямало-Ненецкого автономного округа, иными законами автономного округа устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации, в том числе административную ответственность, за нарушения законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также регулирует иные вопросы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 3.3 названного Закона предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются административные правонарушения в области содержания и благоустройства территории.

Статьёй 3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск. утв. решением Городской Думы от 29.05.2012 № 441-Д "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск" (в редакции, действующей на момент привлечения Общества к административной ответственности) предусмотрены правила содержания строительных площадок, в том числе, лицо, намеренное осуществить строительство, реконструкцию, ремонт объекта капитального строительства, обязано обустроить в соответствии с настоящими Правилами строительную площадку на принадлежащем ему в соответствии с действующим законодательством земельном участке, на котором расположен (будет расположен) указанный объект капитального строительства. Обустройство строительной площадки включает устройство ограждения, освещения, установку информационного щита, обустройство внутриплощадочных и внеплощадочных подъездных путей, установку мусоросборников для твердых бытовых отходов, бункеров для складирования крупногабаритного мусора, биотуалета, организацию объезда, обхода. Устройство ограждения строительной площадки осуществляется в границах отведенного земельного участка. При выполнении ограждения должна быть обеспечена устойчивость, прочность, надежность и эксплуатационная безопасность, как его отдельных элементов, так и ограждения в целом. Лицевая сторона панелей ограждения должна иметь чистую поверхность и иметь эстетический вид. Территория строительной площадки, участки работ, рабочие места, а также переходы и тротуары вдоль ограждения строительной площадки в темное время суток должны быть освещены. Освещенность должна быть равномерной, без слепящего действия. Производство работ в неосвещенных местах не допускается.

По мнению Общества, возводимый объект не отвечает нормативно закрепленным признакам объекта капитального строительства, а является имуществом движимым, временным (нестационарным), в связи с чем, к нему не могут быть применимы вышеназванные требования статьи 3.3. Правил.

Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относит к объектам капитального строительства здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. п. 1, 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Судом из материалов дела (в т.ч. из Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблиц), а также пояснений участвующих в деле лиц, установлено, что Обществом на земельный участок кадастровым номером № были завезены три грузовых контейнера, которые затем были соединены, монолитно смонтированы и установлены на железобетонные опоры, после чего, в данное сооружение были установлены входные двери и оконные проёмы.

В результате произведенных строительных работ грузовые контейнеры изменили свои параметры и первоначальное целевое назначение, в связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент составления административного материала на указанном участке находились не грузовые контейнеры, а смонтированное Обществом сооружение, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

При данных конкретных обстоятельствах, с учетом вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что производимые Обществом строительные работы должны были соответствовать Правилам благоустройства территории МО г. Ноябрьск, при которых Общество на принадлежащем ему в соответствии с действующим законодательством земельном участке обязано было в соответствии с действующим законодательством обустроить строительную площадку, в том числе, с устройством его ограждения и установкой информационного щита.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 и ст. 26.2 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совокупность исследованных письменных доказательств материалов дела с достоверностью подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ООО «ТехТранс» на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположили объект незавершенного строительства с нарушением требования пункта 2 статьи 33 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск. утв. решением Городской Думы от 29.05.2012 № 441-Д "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск".

Указанное нарушение подтверждается: Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей.

Таким образом, следует признать правомерным вывод Административной комиссии о наличии в действиях ООО «ТехТранс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», а доводы представителя Общества несостоятельными и противоречащими материалам дела.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 3.3 Закона ЯНАО "Об административных правонарушениях".

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены; нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом допущено не было.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела не выявлено обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу.

При наличии таких обстоятельств оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии МО г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «ТехТранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «ТехТранс» - без удовлетворения.

...

...

...

Судья: Русина Л.Г.

...