Решение № 12-43/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12–43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 25 июня 2019 года

Пермский край.

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Белёв И.П.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

при секретаре Александровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда

жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 25.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20 марта 2019 года Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее- «Россельхознадзор») проведена проверка, по результатам которой в отношении ФИО2 19 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что земельный участок с кадастровым <№> расположен единым массивом, на более чем 30% выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями: повсеместно, почти на всей площади произрастает многолетняя сорная растительность с репродуктивными органами с циклом развития 2-3 года в виде борщевика Сосновского, щавеля конского, лопуха большого, полыни горькой и др. Имеется единичное произрастание деревьев лиственных и хвойных пород в виде ели, березы, ивы высотой от 1,0 м, возрастом от 3-х лет. Часть земельного участка площадью <данные изъяты> передана в аренду ООО «Лукойл-Пермь» под строительство нефтепровода- УППН «Куеда-ПСП «Чернушка» (в рамках реконструкции) согласно договора аренды от 01.11.2016 года

Земельный участок с кадастровым <№> общей площадью <данные изъяты> передан в аренду ООО «Лукойл-Пермь» в соответствии с договором аренды от 21.05.2007 с дополнительным соглашением №9 от 28.01.2015 с видом разрешенного использования: под эксплуатацию приемного-сдаточного пункта нефти «Чернушка» со сроком аренды с 28.10.2010 по 28.10.2030.

ФИО2 на земельном участке с кадастровым <№> на площади <данные изъяты> не выполняются обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Россельхознадзора от 25 апреля 2019 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, освободив от административной ответственности. В жалобе указывает, что в конце 2015 года вступила в наследство, с момента вступления в наследство ежегодно с целью охраны и улучшения земель сельскохозяйственного назначения удаляет с участков поросли деревьев, скос травы, вспашка земли. <ФИО>5 несет бремя по восстановлению и обработке земель.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Дополнительно суду пояснила, что ФИО2 организует проведение работ по обработке земельных участков. При проведении проверки сотрудниками Россельхознадзора произведена расчистка земельного участка от снега и на основании этого специалисты пришли к выводу, что земельный участок является заросшим сорняковой травой. При наложении координат на географическую карту установлено, что проверка проводилась на земельном участке, который находится в аренде.

Представитель Россельхознадзора в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав доводы представителя ФИО1, исследовав материалы дела, изучив дело об административном правонарушении № 10-56/2019, нахожу жалобу не обоснованной, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Под воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения понимается сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, что установлено статьей 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ.

Из статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Целью охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков также возложена обязанность по их использованию разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать деградацию и ухудшение плодородия; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ также предусматривает при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения соблюдение требований в области охраны окружающей среды, проведение мероприятий по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения должны быть задействованы в сельском хозяйстве как средство производства и на которых должны проводиться обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от негативного воздействия.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и виновность в указанном правонарушении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; приказом Россельхознадзора от 21.02.2019 года о проведении проверки в отношении ФИО2; актом проверки государственного контроля физического лица от 20 марта 2019 года, актом полевого обследования земельного участка, с фототаблицей, в которых зафиксированы выявленные нарушения по не проведению мер по охране земель; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 20 марта 2019 года; выписками из ЕГРН, согласно которым ФИО2 является собственником земельных участков.

Доводы жалобы об определении местоположения координат геодезическими приборами судом отклоняются, поскольку поверка прибора проведена 29 марта 2018 года. срок поверки составляет 1 год. В связи с этим довод о неточности установления границ отклоняется судом как несостоятельный.

Земельные участки с кадастровыми номерами 59:40:19802014:55 и 59:40:1980201:239 имеют категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Доводы жалобы о том, что заявителем своевременно предприняты все зависящие от него меры по использованию земельных участков: а именно, использование земельных участков для сельскохозяйственной деятельности, основанием для отмены оспариваемого постановления не является, поскольку в ходе проверки установлено, что на площади более чем 30 % земельного участка с кадастровым <№> выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями: повсеместно, почти на всей площади произрастает многолетняя сорная растительность с репродуктивными органами с циклом развития 2-3 года в виде борщевика Сосновского, щавеля конского, лопуха большого, полыни горькой и др. Имеется единичное произрастание деревьев лиственных и хвойных пород в виде ели, березы, ивы высотой от 1,0 м, возрастом от 3-х лет.

Доводы о том, что <ФИО>4 выполняет мероприятия по развития сельского хозяйства на безвозмездной основе отклоняются, поскольку в соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, собственником земельного участка является ФИО2, которая обязана выполнять на земельном участке обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от негативного воздействия.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, вывод о наличии события и состава правонарушения, виновности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах суд находит постановление законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 25.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ о привлечении ФИО2 к административной ответственности и назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья И.П. Белёв