Решение № 2-160/2020 2-160/2020~М-130/2020 М-130/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-160/2020

Дело № 2-160/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 15 апреля 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 28 февраля 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области дело ... на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании решения суда в отделе судебных приставов по Онежскому району возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 28 февраля 2020 года заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На сегодняшний день ФИО3 состоит под номером 9 в реестре по неисполненным решениям суда о предоставлении помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Средства субвенций, предусмотренные на 2019 год, освоены в полном объеме. В соответствии с лимитами финансирования в 2019 году администрацией было приобретено 19 однокомнатных благоустроенных квартир. Квартиры распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнено 16 решений суда, 3 квартиры находятся на стадии предоставления, после их предоставления ФИО3 будет состоять в списке судебных решений под № 6. В соответствии с законом Архангельской области от 13.12.2019 № 188-13-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год бюджету Онежского муниципального района на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрена субвенция в размере 18 986 600 рублей, в том числе 14 121 900 рублей средства областного бюджета, 4 864 700 рублей в рамках соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области. Данных средств достаточно на приобретение 15 квартир. Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2020 год, в соответствии с лимитами бюджетного финансирования, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» планирует объявить электронные аукционы на право заключения муниципальных контрактов на приобретение квартир в феврале 2020 года, срок исполнения контрактов – март 2020 года. Администрация принимает все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным по объективным причинам.

Определением суда от 12 марта 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФССП России по Архангельской области и НАО).

Представители истца администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», ответчиков ОСП по Онежскому району, УФССП России по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как следует из пункта 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного статьей 112 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 07 августа 2019 года, вступившим в законную силу 30 октября 2019 года, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3, <Дата> года рождения, уроженке <Адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте города Онега Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Судом выдан исполнительный лист, постановлением ОСП по Онежскому району от 23 декабря 2019 года возбуждено исполнительное производство ...-ИП. В рамках исполнительного производства заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 28 февраля 2019 года вынесено постановление о взыскании с должника – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Как следует из материалов дела, в настоящее время администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не располагает свободными благоустроенными жилыми помещениями фонда социального использования, расположенными на территории муниципального образования «Онежское».

В соответствии с лимитами финансирования в 2019 году администрацией было приобретено 19 квартир, то есть исполнено 16 решений суда, 3 квартиры находятся на стадии предоставления. На сегодняшний день ФИО3 состоит в реестре по неисполненным решениям суда о предоставлении помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. На 2020 год бюджету Онежского муниципального района на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрена субвенция.

При недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета.

Кроме того, приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должно осуществляться администрацией МО «Онежский муниципальный район» с соблюдением процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что само по себе делало невозможным исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок.

Для начала процедур, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом, необходимо получить предусмотренные на данные цели денежные средства из областного и федерального бюджетов.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, в силу пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае администрация МО «Онежский муниципальный район» приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный исполнительным документом срок не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация МО «Онежский муниципальный район» является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития.

В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается.

Таким образом, при недостаточности в бюджете денежных средств, администрация МО «Онежский муниципальный район» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию МО «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 28 февраля 2020 года в рамках исполнительного производства ...-ИП, возбужденного 23 декабря 2019 года.

В силу положений статьи 112 Закона № 229-ФЗ, статьи 160.1 БК РФ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» требованию является УФССП России по Архангельской области и НАО.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ОСП по Онежскому району об уменьшении размера исполнительского сбора следует отказать.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 28 февраля 2020 года в рамках исполнительного производства ...-ИП, возбужденного 23 декабря 2019 года.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий (подпись) С.Ю. Карелина

<данные изъяты>