Решение № 2-1274/2020 2-26/2021 2-26/2021(2-1274/2020;)~М-1133/2020 М-1133/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-1274/2020

к делу № 2-26/2021, УИД: 23RS0057-01-2020-001724-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» марта 2021 г. г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Салалыкина К.В.

при секретаре Бахтикян И.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения о сохранении жилого дома в реконструированном виде и перепланированном состоянии

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился ФИО1 с исковым заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения о сохранении жилого дома в реконструированном виде и перепланированном состоянии, в котором указано, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту жилого дома составленного по состоянию на 15.10.2009 г., указанный жилой дом был построен в 1960 г. из саманного материала, к которому позже, в 1970 г. были возведены кирпичная пристройка – лит. «а» и деревянная веранде – лит. «а1». Со временем стены дома из саманного материала начали разрушаться, пришла в негодность деревянная веранда, начали «отходить» котельная и ванная комната (кирпичная пристройка) от жилого дома. Кроме того, в процессе проживания с целью улучшения жилищных условий возникла необходимость замены сантехнического оборудования и перепланирования жилого дома в целом. В этой связи он обратился в ГУК КК «МФЦ КК», где ему предоставили перечень документов, необходимых для получения разрешения на реконструкцию жилого дома. Собрав все необходимые документы он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, на что получил отказ в выдаче разрешения за № 1374 от 10.08.2018 г. В отказе администрации МО Усть-Лабинский район было указано, что разрешение на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома не выдается. Реконструкцией дома он занимался самостоятельно. В итоге он снес деревянную конструкцию, обложил стены дома кирпичом, перепланировал с учетом коммуникаций, назначение комнат. После завершения реконструкции, при подготовке нового технического паспорта жилого дома он столкнулся с проблемой – отсутствием разрешения, то есть с отсутствием уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Он опять обратился в Управление архитектуры, предоставил все документы, однако получил уведомление за № 15 от 22.05.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как согласно предоставленного технического паспорта на жилой дом, выполненного АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 07.05.2020 г., реконструкция жилого дома, расположенного на земельном участке с К№ по адресу: <адрес>, выполнена без соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию). В администрации МО Усть-Лабинский район отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), либо уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома. Просит суд сохранить в реконструированном виде и перепланированном состоянии жилой дом, К№, общей площадью 74,8 кв.м., жилой площадью 47,7 кв.м., площадью – 78,9 кв.м., определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г., расположенного по адресу: <адрес>. Данное решение является основанием для подготовки технического плана на здание: назначение (наименование): жилой дом К№ по адресу: <адрес>, год постройки: А – 2020, общей площадью 74,8 кв.м., жилой площадью: 47,7 кв.м., площадью – 78,9 кв.м., определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г., число этажей надземной части: А- 1; число этажей подземной части: А – 0, материал стен: жилого дома лит. А – кирпичные, жилая пристройка лит. А1 – кирпичные, расположенное на земельном участке К№, внесения изменений в ЕГРН сведений об основных характеристиках объекта недвижимости: здания К№ по адресу: <адрес> части площади с 59,3 кв.м. на 78,9 кв.м. по заявлению ФИО1 или его законного представителя.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Усть-Лабинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представитель администрации МО Усть-Лабинский район ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения о сохранении жилого дома в реконструированном виде и перепланированном состоянии в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п.1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно технического паспорта от 07.05.2020 г., подготовленного Усть-Лабинским отделением АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Южный филиал по Краснодарскому краю и письма от 07.05.2020 г. № 10 истцом самовольно произведена реконструкция жилого дома лит. А., жилая пристройка лит. А1.

В соответствии с п.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч.1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст. 26 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Порядок введения в эксплуатацию реконструируемых объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом РФ.

Из п.5 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких инструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из заявленных исковых требований видно, что истцом самовольно была осуществлена реконструкция домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данным, содержащимся в техническом паспорте, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 74,8 кв.м., жилой площадью 47,7 кв.м., площадью, определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г. – 78,9 кв.м.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года)

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно ч.4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

По настоящему делу в целях определения соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом реконструкции, установленным требованиям, предусмотренным ст. 222 ГК РФ была назначена судебная – строительная экспертиза.

Согласно выводов эксперта, изложенных в заключении от 17.12.2020 г. № 20-056, выполненном судебным экспертом ИП ФИО4, общее техническое состояние жилого дома, литер «А», «А1», оценивается как «хорошее», физический износ несущих конструктивных элементов объекта экспертизы незначителен или находится в нормативных пределах. Несущие конструкции жилого дома отвечают предъявляемым к ним эксплуатационным требованиям. Конструктивные решения и объемно-планировочное исполнение в части реконструкции литер «А» и возведения пристройки, литер «А1», соответствуют индивидуальному проекту с соблюдением требований архитектурно-строительных, градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных (СНиП, СанПиН и другой нормативной литературы). Реконструкция жилого дома, литер «А», а также возведение пристройки, литер «А1», произведены в соответствии с установленным комплексом обязательных нормативных требований к эксплуатационным характеристикам жилых помещений, включая вопросы безопасности, независимо от их конструктивных систем и применяемых строительных материалов с соблюдением норм Федерального закона РФ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом не нарушены права и законные интересы других граждан, угроза для жизни и здоровья людей отсутствует.

Давая оценку данному заключению в совокупности с иными доказательствами по делу, суд находит его допустимым, достоверным и объективным, поскольку оно составлено уполномоченным специалистом, имеющим соответствующую квалификацию.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, к одному из которых относится признание права.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения о сохранении жилого дома в реконструированном виде и перепланированном состоянии, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения о сохранении жилого дома в реконструированном виде и перепланированном состоянии - удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде и перепланированном состоянии жилой дом, К№, общей площадью 74,8 кв.м., жилой площадью 47,7 кв.м., площадью – 78,9 кв.м., определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, К№, общей площадью 74,8 кв.м., жилой площадью 47,7 кв.м., площадью – 78,9 кв.м., определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г., расположенного по адресу: <адрес>.

Данное решение суда является основанием для подготовки технического плана на здание: назначение (наименование): жилой дом К№ по адресу: <адрес>, год постройки: А – 2020, общей площадью 74,8 кв.м., жилой площадью: 47,7 кв.м., площадью – 78,9 кв.м., определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г., число этажей надземной части: А- 1; число этажей подземной части: А – 0, материал стен: жилого дома лит. А – кирпичные, жилая пристройка лит. А1 – кирпичные, расположенное на земельном участке К№, внесения изменений в ЕГРН сведений об основных характеристиках объекта недвижимости: здания К№ по адресу: <адрес> части площади с 59,3 кв.м. на 78,9 кв.м. по заявлению ФИО1 или его законного представителя.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 30 дней со дня его вынесения.

Судья