Постановление № 5-287/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 5-231/2024

Дело №

УИД 41RS0№-29

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Администрация ПКГО) ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, умышленно не выполнила требования прокурора, изложенные в требовании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ в природоохранную прокуратуру информацию (с приложением заверенных копий подтверждающих документов). Содержащую правовое обоснование законности включения в состав формирования земельного участка (кадастровый №) водного объекта – озеро «Малое Култучное».

Законный представитель Администрации ПКГО ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, направил в суд защитников.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя.

Защитник ФИО4 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Управление архитектуры и градостроительства, входящее в состав администрации ПКГО, является самостоятельным юридическим лицом, в ведении которого находились полномочия на предоставление испрашиваемых сведений. Просил учесть, что ответ был предоставлен, несмотря на допущенное нарушение срока. Если суд придет к выводу оналичии состава административного правонарушения, просил применить малозначительность, о чем представил соответствующие возражения.

Старший помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Суду пояснила, что в действиях Администрации ПКГО имеется состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не выполнило требования прокурора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации ПКГО, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ Камчатским межрайонным природоохранным прокурором принято решение № о проведении проверки в отношении Администрации ПКГО на предмет соблюдения требований водного и земельного законодательства Российской Федерации при включении в границы земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:3866 водного объекта (озеро «Малое Култучное») (л.д. 8)

В тот же день Администрации ПКГО направлено требование № о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации (с приложением заверенных копий подтверждающих документов), содержащую правовое обоснование законности включения в состав сформированного земельного участка (кадастровый №) водного объекта - озеро «Малое Култучное» (л.д. 7).

Требование от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Администрацию ПКГО в этот же день (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанных требований прокурора поступил ответ Администрации ПКГО, согласно которому в соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории части Центрального городского планировочного района Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, и в проект межевания территории части Центрального городского планировочного района Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для внесения изменений в проект планировки территории части Центрального городского планировочного района Петропавловск-Камчатского городского округа являлось уточнение границ береговой линии малой части Култучного озера. Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № размещено в газете «Град Петра и Павла» № (914) от ДД.ММ.ГГГГ и на сайте Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа уполномочен на распоряжение таким земельным участком. К указанному ответу приложена выписка ЕГРН (л.д. 9-10, 11-18)

Таким образом, запрашиваемые требованием № от ДД.ММ.ГГГГ сведения в полном объеме в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру в установленные сроки не поступили.

Установив указанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации ПКГО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вынесено с участием защитников Администрации ПКГО (л.д. 1-4).

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Администрации ПКГО, надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-4, 20, 21-23).

Согласно пояснений защитников предоставление информации на требование Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № поручено Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ПКГО в соответствии с компетенцией данного органа администрации. Ответ на требование предоставлен Управлением архитектуры нарочно ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока, указанного в требовании. Управление архитектуры и градостроительства Администрации ПКГО наделено правами юридического лица и может самостоятельно нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с этим, полагали в действиях Администрации ПКГО отсутствует состав административного правонарушения (л.д. 6).

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что Администрация ПКГО по уважительной причине не выполнила требования прокурора, суду не представлено.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Администрации ПКГО состава вмененного административного правонарушения, по результатам рассмотрения дела, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Вопреки утверждению защитников об отсутствии состава административного правонарушения, субъект административной ответственности по делу установлен верно. То обстоятельство, что предоставление информации поручено структурному подразделению Администрации ПКГО - Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ПКГО об отсутствии вины органа местного самоуправления не свидетельствует. Создание в структуре органа местного самоуправления отдельных юридических лиц для более эффективного решения вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, не освобождает сам орган исполнительно-распорядительной власти от исполнения возложенных на него законом обязанностей и функций, равно как и осуществление контроля за деятельностью структурного подразделения.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Администрация ПКГО является учредителем Управления архитектуры и градостроительства Администрации ПКГО.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 1, 7 - 8 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Администрация ПКГО является самостоятельным юридическим лицом, имеет расчетные счета, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью Администрации ПКГО осуществляет глава Петропавловск-камчатского городского округа ФИО3 (л.д. 27-41).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации ПКГО, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации ПКГО, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение Администрации ПКГО административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное Администрацией ПКГО административное правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Невыполнение законных требований прокурора может повлечь за собой последствия при решении вопроса о привлечении лица, виновного в совершенном административном правонарушении, к административной ответственности, в связи с чем, административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным.

В силу изложенного, отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.

При решении вопроса о назначении административного наказания Администрации ПКГО, учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства данного дела, сведения о привлекаемом юридическом лице, совокупность представленных в деле доказательств, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, выразившуюся в умышленном не рассмотрении и не принятии мер по устранению и недопущению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, несообщении в прокуратуру в письменной форме о результатах рассмотрения и принятых мерах, полагаю необходимым назначить Администрации ПКГО административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 32№

УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и

Чукотскому автономному округу л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000,

счет получателя 03№

корр. счет банка получателя 40№,

КБК 32№,

ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНК РОССИИ//

УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, номер, БИК 013002402