Решение № 2А-6044/2019 2А-6044/2019~М-5826/2019 М-5826/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-6044/2019

23RS0041-01-2019-007606-92 К делу № 2а-6044/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года г. Краснодар

Судья Прикубанского районного суда г. Краснодара Бубнова Ю.А. при секретаре Тихонове Д.Е., с участие помощника судьи Смолярова В.Ю., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении ФИО3 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ равнозначного земельного участка с аналогичными характеристиками, взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании администрации муниципального образования г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г Краснодар предоставить ФИО3, путем заключения договора или договоров аренды, другой равнозначный земельный участок с аналогичными характеристиками или несколько земельных участков, являющихся в совокупности равнозначными, взамен земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований указала, что она является арендатором земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с подготовленным департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар градостроительным планом земельного участка в <адрес> через него проходят дороги общего пользования МО г. Краснодара, также на участке расположены охранные зоны газопровода, ЛЭП и ТП, водопровода, канализации, теплотрассы, кабеля связи, что делает невозможным использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по поручению администрации муниципального образования г. Краснодар рассмотрено обращение ФИО3 о возможности замены земельного участка с кадастровым номером № на <адрес> на другой в связи с невозможностью его использования и дан ответ об отказе, указано на отсутствие свободных земельных участков. Кроме того, указано, что на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрена автомобильная дорога. Информация о наличии проекта межевания данной территории отсутствует. Административный истец считает, что имеет право на приобретение в аренду равнозначного земельного участка с аналогичными характеристиками, взамен ранее предоставленного по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, так как указанный выше земельный участок не может быть использован и освоен административным истцом в соответствии с разрешенным видом его использования, в связи с чем ФИО3 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал довод, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодара, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2 требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 является арендатором земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе муниципального образования г. Краснодар с заявлением выкупа у нее земельного участка с кадастровым номером № либо предоставлении нового земельного участка взамен участка с кадастровым номером №

ФИО3 в обоснование своих требований ссылается на подготовленный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар градостроительный план земельного участка в <адрес> Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 – Зона застройки многоквартирными жилыми домами, РО – зона зеленных насаждения общего пользования, ОД 2 - общественно-деловая зона местного значения. Установлен градостроительный регламент.

Из пояснений представителя ФИО3 следует, что согласно указанному градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № через него проходят дороги общего пользования МО г. Краснодара, также на участке расположены охранные зоны газопровода, ЛЭП и ТП, водопровода, канализации, теплотрассы, кабеля связи, что делает невозможным использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных законом.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по поручению администрации муниципального образования г. Краснодар рассмотрено обращение ФИО3 о возможности замены земельного участка с кадастровым номером № на <адрес>, на другой в связи с невозможностью его использования и дан ответ об отказе, указано на отсутствие свободных земельных участков.

Кроме того, в соответствии с указанным ответом на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрена автомобильная дорога. Информация о наличии проекта межевания данной территории отсутствует.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Как следует из статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых действий (бездействий) административных ответчиков действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении ФИО3 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ равнозначного земельного участка с аналогичными характеристиками, взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является необоснованным.

Административными ответчиками не представлено суду доказательств, что земельный участок с кадастровым номером № может быть использован и освоен административным истцом в соответствии с разрешенным видом его использования.

В соответствии с выводами заключения ООО «Кадастр и оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> на дату проведения экспертизы составила <данные изъяты> рублей. Экспертом указано, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» эксперт не вправе определить кадастровую стоимость объекта недвижимости, так как кадастровая стоимость определяется по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с проведением очередной государственной оценки.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела были представлены суду сведения о земельных участках на территории г. Краснодара с характеристиками аналогичными характеристикам земельного участка с кадастровым номером №, что опровергает довод административного ответчика об отсутствии свободных земельных участков.

Согласно выводам судебной экспертизы ООО «Кадастр и оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес> на дату проведения экспертизы, округленно составляет <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость права аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, на дату проведения экспертизы, округленно составляет: <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, согласно следующих координат: <данные изъяты> на дату проведения экспертизы составляет <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость права аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, согласно следующих координат: <данные изъяты> на дату проведения экспертизы, округленно составляет <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для магазинов, расположенного по адресу: <адрес>, согласно следующих координат: <данные изъяты>, на дату проведения экспертизы, округленно составляет <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость права аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, для магазинов, расположенного по адресу: <адрес>, согласно следующих координат: <данные изъяты>, на дату проведения экспертизы, округленно составляет <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для магазинов, расположенного по адресу: <адрес>, согласно следующих координат: <данные изъяты>, на дату проведения экспертизы, округленно составляет <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость права аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для магазинов, расположенного по адресу: <адрес>, согласно следующих координат: <данные изъяты>, на дату проведения экспертизы, округленно составляет <данные изъяты> рублей.

Суд считает, что заключения эксперта содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемых объектов недвижимости: земельных участков и соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, ввиду чего выводы суда об установлении рыночной стоимости земельных участков, права аренды на указанные земельные участки в соответствии с данными заключениями являются обоснованными. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности, за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования г. Краснодар имеются земельные участки с характеристиками аналогичными характеристикам земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о предоставлении ФИО3 земельного участка (участков) взамен земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, заявленные ФИО3 требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и понуждении к действию - удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении ФИО3 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ равнозначного земельного участка с аналогичными характеристиками, взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г Краснодар предоставить ФИО3, путем заключения договора или договоров аренды, другой равнозначный земельный участок с аналогичными характеристиками или несколько земельных участков, являющихся в совокупности равнозначными, взамен земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019 года.

Председательствующий: