Решение № 2-2835/2018 2-2835/2018 ~ М-2765/2018 М-2765/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-2835/2018

Дело № 2-2835/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В., при секретаре Грибановой С.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) о признании права на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – УПФ) о признании права на пенсию по следующим основаниям. Решением УПФ от 13.03.2018г. № 104318 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Из трудового стажа был исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 26.08.1989г. по 30.06.1991г., а также исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2011г. по 30.04.2011г., с 04.10.2016г. по 25.10.2016г., дополнительные выходные дни «Радоница» 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г. Отказ ответчика в назначении досрочной пенсии нарушает права истца и противоречит действующему законодательству. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления педагогической деятельности. В период нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в ПФ. На момент подачи заявления 09.01.2018г. ФИО1 был выработан необходимый для назначения пенсии 25-летний стаж педагогической деятельности.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также ФИО3 пояснила, что решение об отказе в назначении досрочной пенсии принято в соответствии с требованиями закона. ФИО1 имеет 23 года 00 месяцев 17 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом Постановления от 29.10.2002 г. № 781 и 23 года 00 месяцев 17 дней педагогической деятельности, исчисленной по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и 23 года 00 месяцев 17 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П. Период отпуска без сохранения заработной платы в период с 26.08.1989г. по 30.06.1991г. не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как включение этих периодов не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002г №781, ни Правилами от 11.07.2002г. №516. Истцом не представлено документальных подтверждений нахождения в спорный период в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком. Также периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. включение указанных периодов не предусмотрено законодательством. Таким образом, назначение пенсии ФИО1 не представляется возможным, т.к. отсутствует требуемая продолжительность педагогической деятельности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела ФИО1 суд приходит к следующему.

09.01.2018г. ФИО4 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ от 13.03.2018г. № 104318 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, при этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.08.1989г. по 30.06.1991г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2011г. по 30.04.2011г., с 04.10.2016г. по 25.10.2016г., дополнительные выходные дни «Радоница»: 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет (ст.30 закона).

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что она с 26.08.1987г. по 27.08.1992г. работала в должности воспитателя в детском комбинате №253, с 24.04.1995г. по настоящее время работает в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад № 117»

Ответчиком из стажа работы исключен период с 26.08.1989г. по 30.06.1991г. как отпуск без сохранения заработной платы в связи с отсутствием документов о работе.

В судебном заседании объяснениями истца установлено, что 26.08.1989г. у истицы родилась дочь ФИО5, в связи с чем по месту работы ей предоставлялся отпуск по беременности и родам, а затем отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3 лет. Однако документы, подтверждающие эти обстоятельства, работодателем АТП-2 треста «Средволговодстройтранс» в архив не переданы. В Архивном фонде имеется только представление от 23.05.1991г., согласно которому администрация просит профсоюзный комитет дать согласие на увольнение всех сотрудников детского сада по сокращению штата, в том числе и воспитателя ФИО1 по выходу из декретного отпуска.

В соответствии со ст.165 КЗоТ РСФСР женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам.

Согласно ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред. от 12.03.1992г.) кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Поскольку ответственность за правильное ведение трудовых книжек, а также иных документов о работе, возложена на работодателя, отсутствие документов о трудовой деятельности по независящим от истца причинам не может служить основанием для отказа в назначении ему пенсии. Факт нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет, не опровергнут.

Также ответчиком из стажа ФИО1 исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

УПФ указало, что включение данных периодов в стаж не предусмотрено действующим законодательством.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.16 июля 2014г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно данному постановлению в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановило:

1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В п.3 постановления указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; … Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержали таких исключений и Постановления № 464, № 1066.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, спорных периодов, нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

22.03.2012г. был принят Закон Саратовской области N 26-3СО "Об объявлении нерабочим праздничным днем "Радоницы" - дня особого поминовения усопших", согласно которому 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г. на территории Саратовской области были объявлены нерабочими праздничными днями.

В силу изложенного, для лиц, работающих на территории Саратовской области, указанные дни являлись нерабочими праздничными днями, и эти периоды подлежат включению в стаж работы истца.

С учетом изложенного, УПФ решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости вынесено без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Судом установлен факт работы ФИО1 в должностях, работа в которых дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии она имела необходимый 25-летний специальный стаж, поэтому право на пенсию по указанным основаниям она приобрела со дня первоначального обращения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» №104318 от 13.03.2018г. об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственного учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске уходу за ребенком с 26.08.1989г. по 30.06.1991г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2011г. по 30.04.2011г., с 04.10.2016г. по 25.10.2016г., дополнительные выходные дни «Радоница»: 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 09.01.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Председательствующий